Программные области

D. Создание систем для комплексного учета экологических и экономических факторов

Основа для деятельности

8.41. Одним из первых шагов к включению фактора устойчивости в систему экономического управления является разработка более эффективного способа оценки существенно важной роли окружающей среды как источника природного капитала и приемника побочных продуктов, сопутствующих производству антропогенного капитала и прочей человеческой деятельности. Поскольку процесс устойчивого развития охватывает социальные, экономические и экологические аспекты, важно также не ограничивать национальные процедуры учета оценкой процесса производства таких товаров и услуг, которые традиционно имели определенную стоимость. Необходимо разработать общие рамки, с помощью которых во вспомогательных счетах в той мере, в которой это обосновано с теоретической и практической точек зрения, будет учитываться вклад, который вносится всеми слоями и сферами деятельности общества и не учитывается в обычных национальных счетах. Предлагается программа для разработки национальных систем комплексного экологического и экономического учета во всех странах.

Цели

8.42. Главной целью является расширение существующих систем национальных экономических счетов с целью включения экологических и социальных аспектов в процедуры учета, охватывающие по меньшей мере вспомогательные системы учета природных ресурсов во всех государствах-членах. Создаваемые тем самым системы комплексного экологического и экономического учета (КЭЭУ), которые должны быть как можно скорее введены во всех государствах-членах, следует рассматривать в качестве дополнения, а не замены традиционной практики национального учета на обозримое будущее. КЭЭУ должны стать составной частью процесса принятия решений в области развития на национальном уровне. Национальным учетным учреждениям следует работать в тесном сотрудничестве с управлениями национальной экологической статистики и департаментами географии и природных ресурсов. Можно расширить сферу понятия «экономически активный», включив в нее лиц, выполняющих производственные, но не оплачиваемые функции во всех странах. Это позволит надлежащим образом оценивать и учитывать их вклад в процессе принятия решений.

Мероприятия

а) Укрепление международного сотрудничества

8.43. Статистическому управлению Секретариата Организации Объединенных Наций следует:

a) распространять среди всех государств-членов методологии, содержащиеся в «Пособии по комплексному экологическому и экономическому учету в СНС»;

b) в сотрудничестве с другими соответствующими организациями Организации Объединенных Наций стремиться к дальнейшей разработке, испытанию, совершенствованию и последующей стандартизации таких предварительных концепций и методов, которые предложены в «Пособии по СНС», постоянно информируя государства-члены о ходе работы в течение всего этого процесса;

c) координировать в тесном сотрудничестве с другими международными организациями деятельность по подготовке национальных бухгалтеров, специалистов по экологической статистике и национальных технических сотрудников небольшими группами в интересах создания, адаптации и совершенствования национальных КЭЭУ.

8.44. Департаменту по вопросам экономического и социального развития Секретариата Организации Объединенных Наций следует в тесном сотрудничестве с другими соответствующими организациями Организации Объединенных Наций:

a) содействовать во всех государствах-членах использованию показателей устойчивого развития в рамках деятельности по национальному экономическому и социальному планированию и принятию решений с целью обеспечения практического применения КЭЭУ в планировании экономического развития на национальном уровне;

b) содействовать повышению эффективности сбора экологических и социально-экономических данных.

b) Укрепление систем национальных счетов

8.45. На национальном уровне эта программа может быть принята главным образом учреждениями, занимающимися вопросами национальных счетов, в тесном сотрудничестве с управлениями экологической статистики и департаментами природных ресурсов в целях оказания помощи специалистам, занимающимся анализом национальной экономики, и работникам директивных органов, отвечающим за планирование национальной экономики. Национальные учреждения должны сыграть решающую роль не только в создании этой системы, но и в обеспечении ее приспособления к местным условиям, распространения и непрерывного использования. Во вспомогательные и национальные счета и экономическую статистику следует включать, по мере возможности, неоплачиваемые виды производственной деятельности, такие, как ведение домашнего хозяйства и уход за детьми. Одним из первых шагов в разработке таких вспомогательных счетов могли бы послужить обследования количества времени, затрачиваемого на такие виды занятости.

с) Создание механизма оценки

8.46. На международном уровне Статистической комиссии следует накапливать и изучать опыт и консультировать государства-члены по техническим и методологическим вопросам, связанным с дальнейшей разработкой и внедрением КЭЭУ в государствах-членах.

8.47. Правительствам следует стремиться определить и рассмотреть по ликвидации диспропорций ценообразования, которые возникают в связи с природоохранными программами, затрагивающими земельные, водные, энергетические и другие природные ресурсы.

8.48. Правительствам следует содействовать корпорациям в:

a) предоставлении соответствующей экологической информации путем представления транспарентной отчетности владельцам акций, кредиторам, служащим, правительственным властям, потребителям и общественности;

b) разработке и внедрении методов и норм учета различных аспектов устойчивого развития.

d) Повышение эффективности сбора данных и информации

8.49. В целях создания национальных ККЭУ для практического укрепления системы рационального экономического управления национальным правительствам необходимо повысить эффективность сбора данных. следует предпринять активные усилия для расширения возможностей по сбору и анализу экологических данных и информации и сопоставлению их с экономическими данными, включая дезагрегированные данные по полам. Следует также предпринять усилия для разработки счетов по физическим аспектам окружающей среды. Международным учреждениям-донорам следует рассмотреть возможность финансирования деятельности по разработке межсекторальных банков данных для обеспечения того, чтобы процесс национального планирования устойчивого развития основывался на точной, надежной и своевременной информации и осуществлялся с учетом национальных условий.

е) Укрепление технического сотрудничества

8.50. Статистическому управлению Секретариата Организации Объединенных Наций в тесном сотрудничестве с соответствующими организациям Организации Объединенных Наций следует укреплять существующие механизмы технического сотрудничества между странами. При этом следует также обеспечить обмен опытом по созданию КЭЭУ, особенно в связи с оценкой нерыночных природных ресурсов и стандартизацией сбора данных. Следует также стремиться к сотрудничеству с деловыми кругами и промышленностью, в том числе с крупными промышленными предприятиями и транснациональными корпорациями, обладающими опытом в оценке таких ресурсов.

Средства осуществления

а) Финансирование и оценка расходов

8.51. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993-2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программной области составит около 2 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

b) Укрепление учреждений

8.52. Для обеспечения внедрения КЭЭУ:

a) могут быть укреплены национальные учреждения в развивающихся странах, что позволит эффективно учитывать факторы окружающей среды и развития при планировании и принятии решений;

b) Статистическому управлению следует оказывать необходимую техническую поддержку государствам-членам в тесном взаимодействии с механизмом проведения оценок, который будет создан Статистической комиссией; Статистическому управлению следует предоставить надлежащую помощь в создании КЭЭУ в сотрудничестве с соответствующими учреждениями Организации Объединенных Наций.

с) Повышение эффективности использования информационной технологии

8.53. Можно разработать и согласовать руководящие принципы и механизмы для адаптации и распространения информационных технологий в развивающихся странах. Для наиболее эффективного и широкого использования КЭЭУ следует брать на вооружение самые совершенные технологии обработки данных.

d) Укрепление национального потенциала

8.54. Правительствам при содействии международного сообщества следует укреплять национальный организационный потенциал в области сбора, хранения, упорядочения, оценки и использования данных в процессе принятия решений. Потребуется организовать подготовку кадров во всех областях, связанных с созданием КЭЭУ, и на всех уровнях, особенно в развивающихся странах. Она должна включать техническую подготовку работников, занимающихся экономическим и экологическим анализом, сбором данных и национальным учетом, а также подготовку управленческих кадров, с тем чтобы они могли использовать такую информацию в практических и надлежащих целях.