Программные области
А. Минимизация отходов
Основа для деятельности
21.7. Наличие неустойчивых структур производства и потребления
приводит к тому, что объем и виды экологически стойких отходов увеличиваются
беспрецедентными темпами. Если эта тенденция сохранится, объем отходов
может значительно увеличиться к концу нынешнего столетия, а к 2025 году
— возрасти в четыре-пять раз. Наилучшим средством, которое позволит повернуть
вспять наблюдаемую в настоящее время тенденцию, является, как представляется,
превентивный подход к обработке и удалению отходов, обеспечивающий изменения
в образе жизни, а также в структурах производства и потребления.
Цели
21.8. Цели в данной области заключаются в том, чтобы:
a) стабилизировать или сократить в течение согласованного
периода времени объем образования отходов, подлежащих окончательному удалению,
путем разработки норм с учетом веса, объема и состава отходов, а также
ввести практику сепарации отходов с целью облегчения их рециркуляции и
повторного использования;
b) повышать эффективность процедур оценки изменений,
происходящих в объеме и составе отходов, с целью разработки оперативной
политики минимизации отходов путем использования экономических или других
механизмов для внесения позитивных изменений в структуры производства
и потребления.
21.9. Правительствам в соответствии с их возможностями и
имеющимися у них ресурсами и в сотрудничестве с Организацией Объединенных
Наций и другими заинтересованными организациями, при необходимости, следует:
a) странам следует к 2000 году создать на национальном,
региональном и международном уровнях достаточный потенциал для оценки,
обработки и проверки информации о тенденциях в области удаления отходов
и осуществлении политики минимизации отходов;
b) к 2000 году во всех промышленно развитых странах
следует ввести программы, направленные на стабилизацию или сокращение,
если имеется такая возможность, объема образования отходов, предназначенных
для окончательного удаления, в том числе объема отходов на душу населения
(там, где применяется такая концепция), на уровне, который будет существовать
к этому моменту; развивающимся странам также следует стремиться к достижению
этой цели, не создавая при этом угрозы перспективам своего развития;
c) к 2000 году во всех странах, в частности в промышленно
развитых странах, следует осуществить программы по сокращению объема
производства агрохимических отходов, контейнеров и упаковочных материалов,
обладающих опасными характеристиками.
Деятельность
а) Вопросы управления
21.10. Правительствам следует приступить к осуществлению
программ по обеспечению устойчивой минимизации объема образующихся отходов.
Следует побуждать неправительственные организации и группы потребителей
к участию в таких программах, которые могут разрабатываться, по мере необходимости,
в сотрудничестве с международными организациями. Эти программы должны,
по возможности, составляться на основе осуществляемых или планируемых
мероприятий и должны быть направлены на:
a) создание и укрепление национального потенциала
в области изучения и разработки экологически безопасных технологий, а
также принятие мер по сведению к минимуму объема образующихся отходов;
b) формирование стимулов для изменения неустойчивых
структур производства и потребления;
c) разработку, по мере необходимости, национальных
планов по минимизации образования отходов, которые являлись бы частью
общенациональных планов в области развития;
d) уделение особого внимания факторам минимизации
отходов в снабженческой деятельности в рамках системы Организации Объединенных
Наций.
b) Данные и информация
21.11. Мониторинг является одним из основных условий для
осуществления контроля за изменениями в объеме и качестве отходов и их
воздействием на здоровье человека в окружающую среду. Правительствам при
поддержке международных учреждений следует:
a) разработать и применять методологии мониторинга
отходов на уровне стран;
b) проводить сбор и анализ данных, устанавливать
национальные показатели и наблюдать за их выполнением;
c) использовать данные для оценки экологической
эффективности национальной политики в области отходов, что должно служить
основой для осуществления мер по улучшению существующего положения;
d) предоставлять информацию для включения в глобальные
информационные системы.
c) Международное и региональное сотрудничество и координация
21.12. Организации Объединенных Наций и межправительственным
организациям в сотрудничестве с правительствами следует оказывать помощь
в деле содействия минимизации отходов путем стимулирования более широкого
обмена информацией, «ноу-хау» и опытом. Ниже приводится перечень конкретных
мероприятий, который, безусловно, не является исчерпывающим:
a) определение, разработка и согласование методологий,
мониторинг отходов и передача таких методологий странам;
b) определение и расширение мероприятий существующих
информационных сетей в области чистых технологий и минимизации отходов;
c) проведение на периодической основе оценки, сопоставления
и анализа национальных данных и систематическое представление докладов
заинтересованным странам на соответствующем форуме Организации Объединенных
Наций;
d) анализ эффективности всех средств минимизации
отходов и определение новых потенциальных средств и методов их применения
на уровне стран. Следует разработать соответствующие руководящие принципы
и кодексы практики;
e) изучение социально-экономических последствий
минимизации отходов на уровне потребителей.
Средства осуществления
а) Финансирование и оценка расходов
21.13. Секретариат Конференции предлагает промышленно развитым
странам рассмотреть возможность направления на цели минимизации образования
отходов ресурсы в размере около 1 процента общего ежегодного объема расходов,
связанных с удалением твердых отходов и сточных вод. При нынешнем уровне
расходов эта сумма составляет приблизительно 6,5 млрд. долл. США в год,
включая примерно 1,8 млрд. долл. США, направляемых на минимизацию образования
городских твердых отходов. Фактические суммы будут определяться соответствующими
органами, ответственными за составление муниципальных, провинциальных
и национальных бюджетов, в зависимости от местных условий.
b) Научно-технические средства
21.14. Необходимо определить технологии процедуры минимизации
отходов и обеспечить их широкое распространение. Эта работа должна координироваться
национальными правительствами в сотрудничестве с неправительственными
организациями, научно-исследовательскими учреждениями, соответствующими
организациями системы Организации Объединенных Наций и может включать
следующие мероприятия:
a) проведение на постоянной основе анализа эффективности
всех средств минимизации отходов и выявление новых потенциальных средств
и методов их применения на уровне стран. Следует разработать соответствующие
руководящие принципы и кодексы практики;
b) оказание содействия предотвращению и минимизации
образования отходов как основной цели национальных программ в области
обработки и удаления отходов;
c) оказание содействия в деле просвещения населения
и принятия ряда нормативных и ненормативных стимулов с целью поощрения
промышленности к изменению конструкции изделий и сокращению отходов
производства путем применения более чистых технологий производства и
рациональных методов ведения хозяйства, а также с целью поощрения предприятий
и потребителей к использованию упаковки, которая может быть пригодной
для повторного использования;
d) осуществление в соответствии с имеющимся на
национальном уровне потенциалом демонстрационных и экспериментальных
программ в целях оптимального использования средств минимизации отходов;
e) разработка процедур, обеспечивающих адекватную
транспортировку, хранение и обработку сельскохозяйственных, пищевых
и других скоропортящихся продуктов в целях ограничения порчи этих продуктов,
которая ведет к образованию твердых отходов;
f) содействие передаче обеспечивающих сокращение
объема образования отходов технологий промышленности, особенно в развивающихся
странах, и установление конкретных национальных контрольных норм в отношении
сточных вод и твердых отходов с учетом, в частности, использования сырьевых
материалов и потребления энергии.
с) Развитие людских ресурсов
21.15. Деятельность в области развития людских ресурсов
для обеспечения минимизации образования отходов должна быть направлена
не только на подготовку специалистов сектора, занимающегося удалением
отходов, но и на обеспечение поддержки со стороны населения и промышленности.
Поэтому программы в области развития людских ресурсов должны быть направлены
на обеспечение понимания этих проблем соответствующими группами и широкими
кругами общественности, их просвещение и информирование. Странам следует,
при необходимости, включить в школьные учебные программы предметы, посвященные
принципам и методам предотвращения и минимизации образования отходов,
и материалы о воздействии отходов на состояние окружающей среды.
|