ПОВЕСТКА ДНЯ НА XXI ВЕК Раздел II. Сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития |
|
Программные области Е. Водные ресурсы и устойчивое городское развитие Основа для деятельности 18.56. В начале следующего столетия более половины населения мира будет проживать в городских районах. К 2025 году эта доля возрастет до 60 процентов, что составит около 5 млрд. человек. Стремительный рост городского населения и индустриализация создают серьезные препятствия на пути реализации возможностей по охране водных ресурсов и окружающей среды во многих городах. Особое внимание следует уделить усиливающемуся воздействию урбанизации на спрос на воду и водопользование, а также той важной роли, которую играют местные и муниципальные власти в деле руководства водоснабжением, водопользованием и общей очисткой воды, в частности в развивающихся странах, которые нуждаются в особой поддержке. Скудность пресноводных ресурсов и все возрастающая стоимость освоения новых ресурсов оказывают значительное воздействие на развитие национальной промышленности, сельского хозяйства, населенных пунктов и экономики. Более рациональное использование городских водных ресурсов, включая устранение неустойчивых тенденций потребления, может в значительной мере способствовать борьбе с бедностью и улучшению положения в области охраны здоровья и качества жизни городской и сельской бедноты. Значительная часть крупных городских агломераций расположена в устьях рек и в прибрежных зонах. Это приводит к загрязнению, вызываемому сбросом городских и промышленных отходов, а также чрезмерной эксплуатации имеющихся водных ресурсов и ставит под угрозу морскую среду и водоснабжение. Цели 18.57. В области развития перед этой программой ставится цель содействовать усилиям и расширению возможностей местных и центральных органов управления по обеспечению устойчивого национального развития и производства за счет экологически безопасной эксплуатации водных ресурсов, предназначенных для городского использования. Реализации этой цели способствуют разработка и осуществление стратегий и планов действий, направленных на обеспечение бесперебойного снабжения водой, необходимой для удовлетворения настоящих и будущих потребностей, и на прекращение действующих в настоящее время тенденций, проявляющихся в ухудшении качества и истощении запасов воды. 18.58. Все государства, в зависимости от своих возможностей и имеющихся ресурсов и через двустороннее или многостороннее сотрудничество, включая, при необходимости, Организацию Объединенных Наций и другие соответствующие организации, могли бы установить следующие цели: Деятельность 18.59. Все государства, в зависимости от своих возможностей и имеющихся ресурсов и через двустороннее или многостороннее сотрудничество, включая, при необходимости, Организацию Объединенных Наций и другие соответствующие организации, могли бы осуществить следующие мероприятия:
Средства осуществления a) Финансирование и оценка расходов 18.60. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993-2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 20 млрд. долл. США, включая примерно 4,5 млрд. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами. b) Научно-технические средства 18.61. В 80-е годы отмечался существенный прогресс в разработке и применении малозатратных технологий водоснабжения и удаления отходов. В программе предусматривается продолжение этой работы, при этом особое внимание уделяется разработке соответствующих технологий санитарии и удаления отходов для тех густонаселенных городских районов, где проживают слои населения с низкими доходами. Необходимо также проведение международного информационного обмена с целью обеспечения широкого признания специалистами данного сектора пригодности и полезности соответствующих малозатратных технологий. Кампании по информированию общественности также будут включать компоненты, нацеленные на преодоление противодействия пользователей «второсортным» услугам, при этом особое внимание будет уделяться преимуществам надежности и устойчивости. с) Развитие людских ресурсов 18.62. Практически все элементы этой программы подразумевают необходимость постепенного развития подготовки и продвижения по службе персонала учреждений на всех уровнях данного сектора. Конкретные программные виды деятельности будут включать подготовку и закрепление кадров, имеющих опыт в области привлечения к деятельности общин, малозатратных технологий, управления финансами и комплексного планирования эксплуатации городских водных ресурсов. Программа должна содержать специальное положение о привлечении женщин, молодежи, коренных народов и местных общин и содействии их активному участию в группах по эксплуатации водных ресурсов и о поддержке развития ассоциаций и комитетов, занимающихся вопросами эксплуатации водных ресурсов, при этом предусматривается соответствующая подготовка такого персонала, как казначеи, секретари и смотрители. Необходимо проведение специальных учебно-просветительских программ для женщин по вопросам охраны водных ресурсов и качества воды в городских районах. d) Создание потенциала 18.63. В сочетании с развитием людских ресурсов ключевыми элементами этой программы являются укрепление институциональных, законодательных и управленческих структур. Необходимым условием прогресса в вопросах расширения доступа к водопроводно-канализационному обслуживанию является создание организационных рамок, обеспечивающих отражение в планах городского развития подлинных потребностей и потенциального вклада неохваченного в настоящее время такого рода обслуживанием населения. Многосекторальный подход — жизненно важный элемент эксплуатации городских водных ресурсов — требует установления организационных связей на национальном и городском уровнях, и в этой связи программа содержит в себе предложения о создании групп межсекторального планирования. Реализация предложений по осуществлению более пристального контроля за загрязнением и его предупреждению зависит от успеха этих групп в правильном сочетании экономических и регламентирующих механизмов при наличии адекватного мониторинга и наблюдения, а также больших возможностей местных органов управления по решению экономических проблем. 18.64. В связи с этим предложены такие мероприятия, как выработка соответствующих проектных стандартов, установление целевых показателей качества воды и введение разрешений на сброс отходов. Программа также предусматривает оказание содействия в укреплении возможностей учреждений, занимающихся вопросами водоснабжения и канализационной системы, а также в развитии их автономии и финансовой жизнеспособности. Было признано, что во многих странах в деле эксплуатации и технического обслуживания существующих водопроводных и канализационных установок имеются серьезные недостатки. Необходима техническая и финансовая поддержка для оказания помощи странам в исправлении нынешних недостатков и создании мощностей по эксплуатации и содержанию восстановленных и новых систем.
|
|
|
|
Повестка дня на XXI век Йоханнесбургский саммит 2002 года Главная страница ООН |