Программные области

В. Обеспечение участия населения и содействие развитию людских ресурсов в интересах устойчивого ведения сельского хозяйства

Основа для деятельности

14.16. В рамках этого компонента устанавливаются связи между политикой и комплексным использованием ресурсов. Чем больше степень контроля общины над ресурсами, на которые она опирается, тем большими будут стимулы для развития людских ресурсов. В то же время инструменты политики для взаимного увязывания долгосрочных и краткосрочных потребностей должны создаваться национальным правительством. Указанные подходы сосредоточены на содействии самообеспеченности и сотрудничества, предоставлению информации и поддержке организаций-пользователей. Особый упор делается на проведение изменений в практике управления, разработку соглашений, предусматривающих изменения в использовании ресурсов: права и обязанности, связанные с использованием земли, вод и лесов, функционированием рынков, ценами и доступом к информации, капиталу и вводимым ресурсам. Все это потребует организации профессиональной подготовки и усиления потенциальных возможностей для того, чтобы справиться с возросшей ответственностью по осуществлению деятельности, направленной на обеспечение устойчивого развития ².

Цели

14.17. Целями в данной программной области являются:

a) содействие более глубокому пониманию общественностью роли участия населения и общественных организаций, особенно женских групп, молодежи, коренных народов, местных общин и мелких фермеров, в устойчивом ведении сельского хозяйства и развитии сельских районов.

b) Обеспечение равноправного доступа сельского населения, особенно женщин, мелких фермеров, безземельных крестьян и коренных народов, к земельным, водным и лесным ресурсам, а также к технологии и системам финансирования, сбыта, переработки и распределения.

c) Укрепление и развитие управления и внутреннего потенциала организаций сельского населения и служб сельскохозяйственной пропаганды, а также децентрализация процесса принятия решений на низовом общинном уровне.

Деятельность

а) Вопросы управления

14.18. Правительствам на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует:

a) разрабатывать и совершенствовать комплексные службы и средства сельскохозяйственной пропаганды и организации сельского населения и проводить мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов и обеспечению продовольственной безопасности с учетом различных потребностей натурального сельского хозяйства, а также производства товарных сельскохозяйственных культур;

b) провести обзор и переориентацию осуществляемых мер с целью расширения доступа к земельным, водным и лесным ресурсам и обеспечения равных прав женщин и других групп населения, находящихся в неблагоприятном положении, с уделением особого внимания сельскому населению, коренным народам и местным общинам;

c) обеспечить четкое распределение собственности, прав и обязанностей в отношении земельных ресурсов между отдельными лицами или общинами с целью стимулировать капиталовложения в развитие земельных ресурсов;

d) разработать руководящие принципы проведения политики децентрализации в интересах развития сельских районов путем реорганизации и укрепления сельских учреждений;

e) разработать политику в области сельскохозяйственной пропаганды, профессиональной подготовки, ценообразования, распределения факторов производства, кредитования и налогообложения в целях обеспечения необходимых стимулов и равноправного доступа бедных слоев населения к вспомогательным производственным службам;

f) предоставить вспомогательные услуги и профессиональную подготовку с учетом различных условий и практики ведения сельского хозяйства в зависимости от конкретного района; обеспечить оптимальное использование имеющихся на местах факторов производства и минимальное использование внешних факторов; оптимальное использование местных природных ресурсов и рациональное использование возобновляемых источников энергии; и создать службы, занимающиеся вопросами обмена информацией об альтернативных формах ведения сельского хозяйства.

b) Данные и информация

14.19. Правительствам на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует собирать, анализировать и распространять информацию о людских ресурсах, роли правительств, местных общин и неправительственных организаций в социальном новаторстве и разработке стратегий развития сельских районов.

c) Международное и региональное сотрудничество и координация

14.20. Соответствующим международным и региональным учреждениям следует:

a) активизировать свою работу с неправительственными организациями в деле сбора и распространения информации об участии населения и общественных организациях, опробования методов обеспечения развития с участием широких слоев населения, профессиональной подготовки и просвещения по вопросам развития людских ресурсов и укрепления управленческих структур сельских организаций;

b) содействовать обработке информации, поступающей через неправительственные организации, и оказывать помощь международной сети экологической и сельскохозяйственной информации в скорейшей разработке и введении безопасных с экологической точки зрения методов ведения сельского хозяйства.

Средства осуществления

а) Финансирование и оценка расходов

14.21. По оценкам секретариата Конференции, среднегодовая общая сумма расходов (1993-2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 4,4 млрд. долл. США, включая примерно 650 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

b) Научно-технические средства

14.22. Правительствам на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует:

a) поощрять участие населения в разработке и передаче аграрной технологии с учетом экологических знаний и практики коренного населения;

b) проводить прикладные исследования методологий привлечения населения, стратегий управления и местных организаций.

c) Развитие людских ресурсов

14.23. Правительствам на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует дать руководящие указания организовывать техническую подготовку правительственных сотрудников и членов групп, использующих ресурсы, в отношении принципов, практики и преимуществ участия населения в процессе развития сельских районов.

d) Создание потенциала

14.24. Правительствам на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует: внедрять стратегии и механизмы управления, такие, как бухгалтерский учет и ревизии, для организаций сельского населения и институтов, занимающихся вопросами развития людских ресурсов; и делегировать административные и финансовые полномочия, связанные с процессом принятия решений, мобилизацией финансовых средств и ассигнованиями.

Примечание

2. Некоторые аспекты этой программной области обсуждаются в главе 8 (Комплексный учет вопросов окружающей среды и развития в процессе принятия решений) и главе 37 (Национальные механизмы и международное сотрудничество в создании потенциала в развивающихся странах).