Программные области
В. Совершенствование мероприятий по
охране, рациональному использованию и сохранению всех лесов и озеленению
подвергшихся деградации районов посредством лесовосстановления, облесения,
лесовозобновления и других восстановительных мер
Основа для деятельности
11.10. В настоящее время над лесными угодьями мира нависла
угроза неконтролируемой деградации и преобразования лесов в другие виды
земель, что обусловлено ростом потребностей людей; расширением сельскохозяйственной
деятельности; и нерациональным использованием окружающей среды, включая,
например, отсутствие надлежащих механизмов борьбы с лесными пожарами и
мер по борьбе с браконьерством, нерациональные коммерческие лесозаготовки,
чрезмерный и нерегулируемый выпас скота в лесах, вредное воздействие загрязнения
воздуха, мер по стимулированию развития экономики и других мер, которые
принимаются в других секторах экономики. Воздействие сокращения площади
лесов и их деградации проявляются в виде эрозии почв, сокращения биологического
разнообразия, нанесения ущерба среде обитания диких животных и деградации
водосборных районов, снижения качества жизни и ограничения возможностей
в области развития.
11.11. Сложившаяся в настоящее время ситуация требует
принятия срочных и согласованных мер по сохранению и рациональному использованию
лесных ресурсов. Озеленение пригодных для этого районов со всеми связанными
с этим мероприятиями служит одним из эффективных способов расширения информированности
населения и обеспечения его участия в деятельности по охране и рациональному
использованию лесных ресурсов. В рамках политики в этой области необходимо
учитывать тенденции в области землепользования и землевладения и местные
потребности, а также разработать и уточнить конкретные цели различных
видов мероприятий по озеленению.
Цели
11.12. Цели настоящей программной области заключаются в
следующем:
a) сохранение существующих лесов посредством
их охраны и рационального использования, а также сохранение и расширение
лесного и растительного покрова в пригодных для этого районах как развитых,
так и развивающихся стран посредством охраны естественных лесов и их сохранения,
лесовосстановления, облесения, закладки насаждений и лесовозобновления
с целью сохранения или восстановления экологического равновесия и расширения
вклада лесов в удовлетворение потребностей человека и обеспечение его
благосостояния;
b) разработка и осуществление по мере необходимости
национальных программ действий в области лесного хозяйства и/или планов
в области рационального использования, сохранения и устойчивого развития
лесных ресурсов. Такие программы и/или планы следует увязывать с другими
мероприятиями в области землепользования. В этой связи следует отметить,
что в настоящее время более 80 стран осуществляют при поддержке международного
сообщества национальные программы действий в области лесного хозяйства
и/или плана в рамках Программы действий в области тропического лесоводства;
c) обеспечение рационального использования и, по
мере необходимости, сохранения существующих и новых лесных ресурсов;
d) сохранение и повышение роли лесных ресурсов
в таких областях, как экология, биология, климатология, социально-культурное
и экономическое развитие;
e) облегчение и поддержка эффективного осуществления
положений принятого Конференцией Организации Объединенных Наций по окружающей
среде и развитию авторитетного заявления о принципах, которые не являются
юридически обязательными, для достижения глобального консенсуса в области
рационального использования, сохранения и устойчивого развития всех
видов лесов, и на основе осуществления этих принципов рассмотрение необходимости
и возможности разработки всех видов согласованных на международном уровне
соответствующих соглашений, направленных на поощрение международного
сотрудничества в области рационального использования, сохранения и устойчивого
развития всех типов лесов, включая лесовосстановление, облесение и лесовозобновление.
Деятельность
а) Деятельность в области управления
11.13. Правительствам в рамках долгосрочной политики по
сохранению и рациональному использованию лесов следует признать важное
значение классификации лесов на различные их виды и создать устойчивые
механизмы в каждом регионе/водоразделе с целью обеспечения охраны лесов.
Правительствам при участии частного сектора, неправительственных организаций,
местных общинных групп, коренного населения, местных органов управления
и широкой общественности следует принимать меры по увеличению и расширению
существующего растительного покрова в районах, где это приемлемо с экологической,
социальной и экономической точек зрения, посредством технического сотрудничества
и других форм поддержки. К числу основных видов деятельности относятся:
a) обеспечение устойчивого освоения всех лесных
экосистем и лесонасаждений путем улучшения соответствующих механизмов
планирования и управления и своевременного осуществления лесокультурных
операций, включая проведение таксации и соответствующих исследований,
а также восстановление подвергшихся деградации естественных лесов с целью
восстановления их продуктивности и экологических функций с уделением особого
внимания потребностям человека в области экономического развития и экологии,
развития энергетики на базе древесины, развития агролесного хозяйства,
недревесной продукции леса и услуг, охраны водоразделов и почв, рационального
использования ресурсов дикой природы и генетических ресурсов леса;
b) создание, расширение и управление, в соответствии
с потребностями на национальном уровне, системами охраняемых территорий,
что включает системы природоохранных механизмов с целью сохранения их
экологических, социальных и духовных функций и ценностей, включая сохранение
лесов в репрезентативных экологических системах и ландшафтах, первичных
старых лесов, сохранение и рациональное использование ресурсов дикой
природы, определение, по мере необходимости, объектов, являющихся частью
мирового наследия в соответствии с Конвенцией о мировом наследии, сохранение
генетических ресурсов, включая осуществление мер in situ и ex situ,
и проведение вспомогательных мероприятий для обеспечения устойчивого
использования биологических ресурсов и сохранения биологического разнообразия
и традиционных лесных мест проживания коренного населения, жителей лесных
районов и местных общин;
c) осуществление и поощрение мероприятий по рациональному
использованию буферных и переходных зон;
d) проведение мероприятий по закладке насаждений
в соответствующих горных районах, в гористой местности, на пустошах,
на подвергшихся деградации сельскохозяйственных землях, на засушливых
и полузасушливых землях и в прибрежных районах в целях борьбы с опустыниванием
и предотвращения эрозии, а также для осуществления других защитных функций
и национальных программ по восстановлению подвергшихся деградации земель,
включая общинное и общественное лесоводство, агролесомелиорацию и лесопастбищное
хозяйство, учитывая при этом роль лесов как накопителей и поглотителей
углерода в национальном масштабе;
e) расширение площади закладки лесонасаждений промышленного
и непромышленного назначения с целью оказания поддержки и стимулирования
национальных программ в области экологически безопасного облесения и
лесовосстановления/лесовозобновления в пригодных для этого районах,
включая улучшение состояния существующих лесонасаждений промышленного,
непромышленного и коммерческого назначения, для увеличения их вклада
в удовлетворение потребностей человека и компенсацию давления на первичные/старые
леса. Необходимо принять меры по стимулированию и обеспечению выхода
древесины при рубках промежуточного пользования и повышению коэффициента
выхода древесины на единицу капиталовложений в лесонасаждения посредством
дополнительных посадок и посадок под пологом леса ценных культур;
f) разработка/укрепление национального и/или генерального
плана лесопосадок в качестве первоочередной задачи с указанием, в частности,
месторасположения, масштабов и пород и района существующих посадок,
требующих восстановления, принимая во внимание экономические аспекты,
для разработки мероприятий по закладке лесонасаждений в будущем с упором
на местные породы;
g) расширение мероприятий по охране лесов от загрязнителей,
пожаров, нашествий насекомых-вредителей и заболеваний и других антропогенных
факторов, таких, как браконьерство, беспорядочное лесопользование и
сменная обработка земель, неконтролируемое внедрение экзотических видов
растений и животных, а также развитие и ускорение исследований с целью
лучшего понимания проблем, связанных с рациональным использованием и
восстановлением всех видов лесов. Укрепление и/или организация соответствующих
мер по оценке или пресечению трансграничной перевозки растений и соответствующих
материалов;
h) стимулирование развития городского лесного хозяйства
в целях озеленения городских и пригородных районов и сельских населенных
пунктов для организации отдыха, а также в производственных и эстетических
целях и для защиты насаждений и рощ;
i) создание или улучшение условий для участия всех
слоев населения, включая молодежь, женщин, коренное население и местные
общины, в процесс разработки, планирования и осуществления программ
и других мероприятий, связанных с лесным хозяйством, с должным учетом
местных потребностей и культурных ценностей;
j) ограничение и принятие мер по приостановлению
мероприятий по деструктивной сменной обработке земель путем изучения
лежащих в ее основе социальных и экологических причин.
b) Данные и информация
11.14. Мероприятия в области управления должны включать
меры по сбору, обобщению и анализу данных/информации, включая проведение
базовых обследований. Ниже приводятся некоторые из конкретных мероприятий:
a) проведение обследований и разработка и осуществление
планов землепользования с целью реализации соответствующих мероприятий
по озеленению/ закладке лесонасаждений/облесению/лесовосстановлению/лесовозобновлению;
b) обобщение и обновление данных в области землепользования,
таксации лесов и их рационального использования с целью управления и
планирования с точки зрения землепользования древесных и недревесных
ресурсов, включая информацию о залежной системе земледелия и других
факторах, способствующих сведению лесов;
c) обобщение информации о генетических ресурсах
и связанной с ними биотехнологии, включая проведение, при необходимости,
обследований и исследований;
d) проведение обследований и исследований
о местном опыте/опыте коренного населения в плане знаний о лесопосадках
и лесах и методах их использования с целью улучшения планирования и
осуществления мероприятий по рациональному использованию лесов;
e) сбор и анализ данных исследований о взаимосвязях
пород, используемых при закладке лесонасаждений, и лесорастительных
условий и оценка потенциального воздействия изменения климата на лесные
массивы, а также воздействия лесов на климат, и организация углубленных
исследований в области углеродного цикла в привязке к различным видам
лесов с целью предоставления научных консультаций и оказания технической
поддержки;
f) установление связей с другими источниками данных/информации,
касающихся рационального ведения лесного хозяйства и использования лесов,
и расширение доступа к таким данным и информации;
g) организация и активизация исследований для расширения
знаний и углубления понимания проблем и природных механизмов, связанных
с рациональным использованием и восстановлением лесов, включая исследования
в области фауны и ее взаимодействия с лесопосадками;
h) обобщение информации о состоянии лесов
и о выбросах и загрязнениях, влияющих на лесорастительные условия.
с) Международное и региональное сотрудничество и координация
11.15. Озеленение соответствующих районов является задачей,
реализация которой имеет глобальное значение и последствия. Международному
и региональному сообществу следует в рамках этой программной области осуществлять
техническое сотрудничество и другие виды деятельности. К конкретным мероприятиям
международного характера в поддержку деятельности на национальном уровне
относятся следующие:
a) расширение совместных действий в целях сокращения
выбросов загрязнителей и трансграничного воздействия, имеющего негативные
последствия для состояния деревьев и лесов и сохранения репрезентативных
экосистем;
b) координация региональных и субрегиональных исследований
по вопросам поглощения углерода, загрязнения воздуха и другим экологическим
вопросам;
c) регистрация информации/опыта и обмен ими в целях
их использования странами, перед которыми стоят аналогичные проблемы
и перспективы;
d) укрепление координации и расширение потенциала
и возможностей межправительственных организаций, таких, как ФАО, МОТД,
ЮНЕП, ЮНЕСКО, по предоставлению технической помощи в области рационального
использования, охраны и устойчивого развития лесных ресурсов, включая
поддержку пересмотра Международного соглашения в области тропической
древесины 1983 года, который должен состояться в 1992/93 году.
Средства осуществления
а) Финансирование и оценка расходов
11.16. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая
сумма ежегодных расходов (1993-2000 годы) на осуществление мероприятий
в рамках этой программы составит около 10 млрд. долл. США, включая примерно
3,7 млрд. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде
субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный
и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические
расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия,
будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение
об осуществлении которых будет принято правительствами.
b) Научно-технические средства
11.17. Анализ данных, планирование, проведение исследований,
передача/разработка технологий и/или профессиональная подготовка представляют
собой составные части мероприятий по этой программе и являются научно-техническими
средствами осуществления. Национальным учреждениям следует:
a) провести технико-экономическое обоснование
и оперативное планирование, связанные с основными видами деятельности
в области лесных ресурсов;
b) разрабатывать и применять экологически безопасную
технологию в связи с различными перечисленными мероприятиями;
c) расширить деятельность, касающуюся улучшения
генетического фонда и применения биотехнологии, в целях повышения продуктивности
и устойчивости к факторам экологического стресса, в том числе, например,
выращивание саженцев деревьев, технология обработки семян, создание
сетей закупки семян, фондов зародышевой плазмы, методы искусственного
разведения и меры по сохранению ресурсов in situ и ex situ.
с) Развитие людских ресурсов
11.18. Важными средствами эффективного осуществления этих
мероприятий являются профессиональная подготовка и развитие соответствующих
навыков, создание необходимой организационной базы и услуг, обеспечение
заинтересованности населения и расширение его информированности. К числу
конкретных мероприятий относятся:
a) организация специализированной профессиональной
подготовки по вопросам планирования, управления, охраны окружающей среды,
биотехнологии и т.д.;
b) создание показательных участков, которые могут
служить типовыми моделями и использоваться в целях профессиональной
подготовки;
c) поддержка местных организаций, общин, неправительственных
организаций, частных землевладельцев, в частности женщин, молодежи,
фермеров и коренного населения, земледельцев, применяющих систему сменной
обработки, путем ведения агропропаганды и предоставления необходимого
материала и профессиональной подготовки.
d) Создание потенциала
11.19. Национальным правительствам, частному сектору, местным
организациям/общинам, коренному населению, профсоюзам и неправительственным
организациям следует при соответствующей поддержке международных организаций
создавать потенциал, необходимый для осуществления указанных мероприятий
по программам. Такой потенциал необходимо создавать и укреплять в соответствии
с мероприятиями по осуществлению этой программы. Деятельность в этой области
подразумевает создание политической и законодательной основы, создание
национальной организационной структуры, развитие людских ресурсов, проведение
исследований и разработку технологий, развитие инфраструктуры и расширение
информированности населения и т.д.
|