Социально-правовые механизмы природопользования (Анализ концепций и подходов) / Ю.Г.Марков, В.Н.Турченко, Е.А. Чиркин, С.А. Юрков; РАН Сиб. отделение. ГПНТБ; Ин-т философии и права. - Новосибирск, 1995. - 150 с.

Цель данного обзора - обобщение, анализ и сопоставление существующих в отечественной и мировой практике организационно-правовых механизмов, обеспечивающих экологически безопасное природопользование, а также основных концепций и подходов к формированию систем охраны окружающей среды. Особое внимание уделяется социально-правовым аспектам формирования подобных систем на региональном уровне. Обсуждаются возможные причины недостаточной эффективности применяемых ныне социально-экономических стимулов в управлении природопользованием. Рекомендации и выводы обзора могут быть использованы в качестве методологической основы разработки комплексных региональных программ устойчивого, сбалансированного развития.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ ЭКСТЕНСИВНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ 5
1.1. Экстенсивное природопользование как предпосылка экологического кризиса 5
1.2. Ведомственный подход (его последствия) 7
1.3. Ценностные установки 1

Глава 2. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ 14
2.1. Поресурсный подход 14
2.2. Бассейновый принцип 16
2.3. Территориальный принцип 18
2.4. Ответственность низового звена 20
2.5. Приоритет общественных интересов 23
2.6. Участие общественности 25

Глава 3. ЭКОЛОГО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПЛАТЫ ЗА РЕСУРСЫ 28
3.1. Принцип платности природных ресурсов 28
3.1.1. Землепользование 29
3.1.2. Водопользование 31
3.1.3. Лесопользование 35
3.1.4. Недропользование 37

Глава 4. ЭКОЛОГО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПЛАТЫ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЯ 40
4.1. Механизм платы 40
4.2. Тенденции развития механизма 44

Глава 5. КОМПЕНСАЦИОННЫЕ МЕХАНИЗМЫ В СИСТЕМЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ 50
5.1. Принцип компенсации 50
5.2. Компенсационные механизмы рыночного типа 52

Глава 6. ПЛАНИРОВАНИЕ В ЭКОЛОГИИ И ЕГО ЭКОЛОГИЗАЦИЯ 55
6.1. Принцип планирования 55
6.2. Зонирование территорий 57
6.3. Экологизация планово-проектировочной деятельности 59
6.4. Институт экологической экспертизы: тенденции развития 61

Глава 7. ФИНАНСИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 66
7.1. Источники финансирования 66
7.2. Территориальные экологические фонды 68
7.3. Экологические фонды предприятий 70
7.4. Фонды экологического страхования 73
7.5. Экологизация налоговой системы 75

Глава 8. МЕХАНИЗМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ 79
8.1. Институт стандартизации 79
8.2. Экологические требования и контроль в производственных системах 81
8.3. Экологическое аудирование 86
8.4. Контроль за использованием отходов 89
8.5. Контроль за состоянием ландшафтов 91
8.6. Система лицензирования природопользования 95
8.7. Контроль за экспортно-импортными операциями 101

Глава 9. РЕГИОНАЛИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ 104
9.1. Регионализация эколого-правовых механизмов как мировая тенденция 104
9.2. Распределение полномочий между уровнями управления 107
9.3. Роль самоуправления 112

Глава 10. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ 117
10.1. Правовые нормы 117
10.2. Исполнительные механизмы 121
10.3. Юридическая ответственность 125

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ 130
ЛИТЕРАТУРА 140
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ 148