На правах рукописи

Общая характеристика работы

Актуальность исследования. В решении задач, стоящих перед Министерством внутренних дел (МВД) России, в обеспечении потребностей министерства и ведомственных образовательных учреждений важную роль играет вузовская печатная продукция. Современные реалии общественного развития, обновление содержания образования, необходимость подготовки высококвалифицированных специалистов предъявляют новые требования к содержанию и качеству вузовской книги. Поэтому издательской деятельности вузов МВД в настоящее время уделяется особое внимание. Проблемы совершенствования подготовки и выпуска вузовских изданий, повышения эффективности редакционно-издательской деятельности образовательных учреждений МВД России находятся под контролем Главного управления кадров. В системе МВД России разрабатываются ведомственные нормативные акты, регламентирующие редакционно-издательскую деятельность, выделяются необходимые материальные средства.

Известно, что история книги изучает издание и распространение книги, ее культурную и научную роль в прошлом и настоящем. Издательская продукция МВД РФ – явление историческое и отражает существенный фрагмент истории российского книгоиздания. В этой связи изучение издательской практики вузов МВД России, определение ее специфики и значения в условиях реформирования системы российского книгоиздания, образовательной системы страны может рассматриваться как важная научно-практическая проблема. Данное утверждение подтверждается тем обстоятельством, что вузовская книга МВД выполняет особую социальную роль в обеспечении общественной безопасности нашего государства, ее функции давно вышли за пределы учебной аудитории в область практической деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. Кроме того, редакционно-издательская деятельность ежегодно включается в перечень основных направлений научных исследований, проводимых в министерстве.

Внимание к проблеме книгоиздания вузов МВД России вызвано следующими обстоятельствами:

• ростом востребованности вузовских изданий МВД;

• необходимостью совершенствования организации издательской деятельности вузов МВД;

• нерешенностью проблем вузовской практики издания учебной и научной литературы;

• перспективностью научных изысканий в области вузовского книгоиздания.

Однако специальных научных исследований по проблемам выпуска и распространения учебной и научной литературы вузов МВД не проводилось. До сих пор были рассмотрены лишь отдельные аспекты этой важной и многогранной темы.

Степень изученности темы. Первые серьезные исследования, посвященные вузовскому книгоизданию, были проведены в период 1970–1980-х гг. Среди них работы Н. И. Тупальского, П. Г. Буги, в которых освещены исторические аспекты издания учебной литературы для высшей школы, роль и место вузовской издательской деятельности в системе отечественного книгоиздания. Особое внимание стало уделяться вопросам обеспечения вузов научной и учебной литературой. Проводились научно-методические конференции по теме «Проблемы вузовского учебника», на которых была дана оценка существующей практики издания учебной книги, сформулированы основные подходы к ее созданию, не утратившие научную значимость и в настоящее время.

Опыт и проблемы развития отечественного книгоиздания, в том числе учебного и научного, ключевые вопросы вузовского книгоиздания в историческом контексте, с точки зрения производства, формирования тематики, распространения и бытования книги освещены в работах по «Истории книги» И. Е. Баренбаума и Т. Е. Давыдовой, а в более поздний период – А. А. Говорова и Т. Г. Куприяновой.

Особенности организации ведомственного выпуска печатной продукции на примере издающих организаций Сибирского региона, в числе которых и издательские подразделения вузов, стали предметом исследований, проведенных Л. Ф. Казариновой. Ведомственное книгоиздание привлекало интерес ученых и в дальнейшем. Среди исследований, посвященных изданию и продвижению книги в МВД, работы Б. В. Федотова.

Реформирование образовательной и книгоиздательской систем в 1990-е гг. актуализировало проблемы вузовского книгоиздания. Вышло в свет значительное количество трудов теоретического и прикладного характера. В их числе можно назвать работы П. Г. Буги, В. Г. Бейлинсона, А. А. Гречихина и Ю. Г. Древса, Е. В. Смирновой, З. Н. Федотовой и др.

В 2000-е гг. появились публикации, посвященные оптимизации вузовского книгоиздания, повышению качества учебной книги в контексте требований, предъявляемых к ее содержанию. Это монография С. Г. Антоновой и Л. Г. Тюриной «Современная учебная книга», работа В. Г. Бейллинсона «Учебные книги: проектирование и конструировние», труды Е. П. Шеметовой, имеющей большой опыт практической работы в этой области книжного дела. Сформулированные в ее работах понятия, отмеченные особенности вузовского книгоиздания обобщены в монографии «Вузы Сибири: издательская деятельность в последней четверти ХХ столетия». Вопросы разработки новых издательских технологий, организации экспертизы учебной литературы, проблемы малотиражного вузовского книгоиздания и пути их решения освещены в книге Л. Х. Гиттиса «Современное университетское издательство».

В период 1990-х – начала 2000-х гг. проводились многочисленные конференции, посвященные издательской практике вузов: ставшая регулярной Всероссийская научно-методическая конференция «Проблемы вузовского учебника», научно-практическая конференция «Учебник третьего тысячелетия», первая и вторая межрегиональные научно-практические конференции «Вузовская книга в Сибири» (Новосибирск, 2000; 2004) и др. Вопросы вузовского книгоиздания систематически освещались на научных конференциях по проблемам книговедения, в том числе проводимых Государственной публичной научно-технической библиотекой Сибирского отделения Российской академии наук (ГПНТБ СО РАН) «Макушинских чтениях».

Тематика вузовского книгоиздания нашла отражение и в специальных изданиях: в сборнике «Книга: исследования и материалы», в научных журналах «Книжное дело», «Университетская книга».

На рубеже XX–XXI вв. вышло в свет значительное количество методической литературы в помощь редакционно-издательскому процессу в вузе. Большой популярностью среди преподавательского состава вузов МВД России при подготовке вузовской учебно-методической документации пользуются разработанные сотрудниками Кемеровского государственного университета культуры и искусств Н. И. Гендиной и Н. И. Колковой стандарты высшего учебного заведения «Нормативно-методическое обеспечение учебного процесса в вузе». О спросе у специалистов вузовской редакционно-издательской деятельности свидетельствуют переиздания этого пособия (3-е изд. опубликовано в 2002 г.). В 2004 г. в целях повышения качества подготовки учебных изданий Омским государственным университетом было подготовлено основательное справочное пособие в помощь профессорско-преподавательскому составу «Подготовка учебных изданий в вузе».

Проблемы издания вузовской литературы находятся в сфере внимания высших образовательных учреждений МВД России. Ростовским юридическим институтом издан справочник «Типология изданий. Основные характеристики и понятия»; Волгоградской академией МВД России – сборник статей «Современный вузовский учебник: проблемы и решения»; Орловским юридическим институтом – «Сборник нормативно-правовых актов, регламентирующих научно-исследовательскую и редакционно-издательскую деятельность в Орловском юридическом институте МВД России»; Уральским юридическим институтом – «Методические рекомендации по формированию учебно-методических комплексов учебных дисциплин» и др.

Отдельные аспекты вузовской издательской деятельности нашли отражение в результатах научно-исследовательских работ, проведенных в министерстве. В их числе научно-методические рекомендации по такой важной проблеме, как «Организация внедрения научной продукции в деятельность органов внутренних дел и внутренних войск МВД России». Учитывая, что вузовские издания занимают важное место в научной продукции министерства, подобная тематика исследований имеет особое значение для оптимизации распространения и использования вузовской книги.

Все большее место в деятельности вузов занимает подготовка электронных учебных изданий. Проблемы их создания широко отражены в исследованиях В. Н. Агеева, В. М. Гасова, Н. В. Осетровой и др. Вопросы, связанные с созданием электронных учебных пособий находятся в сфере интересов и вузов МВД России. Казанским юридическим институтом МВД России, например, изданы научно-методические рекомендации «Информационные технологии в образовании», в которых рассматриваются возможности применения инновационных технологий в образовательном процессе.

Анализ существующих научных публикаций, так или иначе связанных с темой диссертационного исследования, показывает, что
до последнего времени практически не исследована ведомственная периодическая печать, не освещено состояние издательской практики научно-исследовательских учреждений МВД России. Многоаспектность проблематики выпуска книжной продукции вузами МВД требует ее комплексного рассмотрения. Это обусловлено не только теми особенностями, которые характерны для выпуска учебной литературы, но и спецификой ведомственной организации издательской деятельности, особой ролью вузовских изданий не только в образовательном процессе, но и в решении возлагаемых на министерство задач. Изучение издательской деятельности вузов МВД России, предпринятое в данной диссертации, может стать первым шагом
в этом направлении.

Источниковая база диссертационного исследования включает материалы Центрального архива внутренних войск МВД России (ф. 94, оп. 1, д. 18, т. 1–2; д. 91). В них содержатся приказы и распоряжения министра внутренних дел, главнокомандующего внутренними войсками МВД РФ по вузовской издательской деятельности. Их содержание раскрывает организацию выпуска учебной и научной литературы, существующие проблемы в области вузовского книгоиздания и пути их решения. Большой интерес представляют материалы по строительству новой типографии МВД, истории типографии внутренних войск (ф. 241). К сожалению, отчетные материалы вузов второй половины 1990-х гг. по изданию печатной продукции отсутствуют и в разделах общих отчетов вузов не предусмотрены.

В ходе исследования были использованы статистические и отчетные материалы Информационно-методического центра Главного управления кадров (ИМЦ ГУК) МВД РФ. Среди них фонд научных разработок по кадровой проблематике, выполненных высшими образовательными учреждениями министерства с 1995 г., информационные и статистические сборники, подготовленные информационно-аналитическим отделом ИМЦ ГУК МВД РФ, годовые отчеты вузов об издании учебной и научной литературы, а также сводные тематические планы и планы централизованного выпуска вузовской учебной и научной литературы, разнарядки на ее рассылку по вузам и органам внутренних дел.

Важными источниками, содержащими сведения о вузовской печатной продукции, используемой в образовательном процессе и в практической деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, являются материалы Главного информационного центра (ГИЦ) МВД России, занимающего ведущее положение в информационном обеспечении вузов. Сведения об изданиях, подготовленных вузами МВД, содержатся также в каталоге библиотеки ИМЦ ГУК МВД РФ на магнитных носителях.

В ходе исследования автором были использованы статистические материалы ведущего научного подразделения внутренних войск – Центра оперативно-тактических исследований. В них содержатся планы и отчеты не только по научной, но и по издательской деятельности вузов внутренних войск.

Широко использовались архивные материалы вузов МВД России. Наиболее полно исследовано состояние издания учебной и научной литературы Барнаульского юридического института (Архив БЮИ, д. № 6/13 «Отчеты по издательской деятельности», т. 1: 1996–2000 гг.; т. 2: 2001–2004 гг.; т. 3: с 2005 г.); Новосибирского военного института внутренних войск МВД России (Архив НВИ, д. 21, инв. № 119, 313, 511, 712); Санкт-Петербургского военного института внутренних войск (Архив СПбВИ, д. 51, т. 1: Планы и переписка по выпуску и редакционной подготовке учебной литературы); Сибирского юридического института (Архив СЮИ, д. 24, т. 1: 1996–2000 гг.; т. 2: 2001–2004 гг.; т. 3: 2005–2006 гг.).

В архивных материалах вузов МВД России содержатся документы нормативного характера по вузовскому книгоизданию, годовые и перспективные планы проведения научно-исследовательских работ, заявки и указания вышестоящих органов и заказчиков на подготовку печатной продукции различного назначения, переписка с образовательными, научно-исследовательскими учреждениями и органами внутренних дел, отчеты об издании литературы, справки о состоянии типографского оборудования и др.

Важным источником исследования являлись сами вузовские издания, содержащие сведения о месте и времени выхода их в свет, о типографиях и издателях, позволяющие уточнить библиографические данные, зачастую отсутствующие в отчетной документации. Просмотр de visu издательской продукции высших учебных заведений МВД России позволил сделать выводы о состоянии материально-технической базы ведомственных вузов – издающих организаций и профессиональной подготовке сотрудников – участников издательского процесса.

Особый интерес для изучения тематики издательского репертуара вузов МВД России представляет «Книжная летопись». Детальный анализ этого библиографического источника позволяет также получить представление о полноте отражения в нем ведомственной издательской продукции, а следовательно о выполнении вузами МВД России Закона об обязательном экземпляре.

В результате использования элементов, составляющих источниковую базу исследования, удалось получить данные, характеризующие современное состояние издательской практики вузов МВД России, позволяющие проанализировать динамику книгоиздания и тематический репертуар.

Научная задача исследования заключается в комплексном изучении современной системы вузовского книгоиздания МВД России.

Цель исследования – анализ системы вузовского книгоиздания МВД России в конце XX – начале XXI в. и структуры издательского репертуара как результата функционирования этой системы. Достижение цели потребовало решения следующих задач:

• изучить историю формирования и особенности современной системы книгоиздания вузов МВД;

• выявить особенности издательской практики вузов МВД;

• рассмотреть издательский репертуар образовательных учреждений МВД;

• определить роль и место вузовских изданий в профессиональной подготовке кадров и решении стоящих перед МВД задач.

Объект исследования – издательская практика вузов МВД России на рубеже XX–XXI вв.

Предметом изучения являются закономерности и особенности выпуска издательской продукции вузами МВД РФ и специфика ее тематико-видовой структуры.

Методологическая база и методы исследования. Основу методологии исследования составляют принципы историзма и объективности. Анализ издательской системы проводился с позиций системного подхода. В качестве методологической базы диссертационной работы использовались концептуальные положения, содержащиеся в трудах А. А. Беловицкой (о сущности книги как объективного явления социальной действительности и форме ее существования в книгоиздательском деле – книгоиздательском репертуаре), И. Е. Баренбаума (об издательском деле как составной части книжного дела и функциональном подходе при изучении издательского репертуара), А. А. Гречихина, И. Г. Моргенштерна и В. В. Фролова (о типологических особенностях книги).

Опираясь на положения, изложенные в трудах В. И. Васильева, В. Ф. Кравченко, Б. В. Ленского, вузы МВД России рассматриваются как ведомственные издающие организации, образующие структурированную целостность.

Системный подход к управлению книгоизданием, рассмотренный В. Ф. Кравченко, состоит в анализе тенденций развития издательства, уточнении его тематического профиля, выявлении и развитии перспективных тематических направлений, совершенствовании организационной структуры, укреплении кадрового состава. Данная концепция использовалась при исследовании системы вузовского книгоиздания МВД России: тенденций развития и совершенствования ее организационной структуры, издательского репертуара и др.

Позиция Б. В. Ленского, анализирующего издательскую систему не как набор отдельных, изолированных друг от друга объектов, а как совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих структур, объединенных в системное, целостное образование, в качестве главного отличительного признака такой системы позволяет рассматривать наличие интегративных свойств и качеств входящих в нее элементов. Одним из таких качеств в рамках темы данного исследования является способность системы книгоиздания вузов МВД России образовать инфраструктуру, призванную отражать и удовлетворять научные, образовательные, информационные и иные потребности в книге различных учреждений, организаций, групп, а также отдельных представителей ведомства. При этом обязательным условием функционирования рассматриваемой в диссертации системы являются взаимосвязь и взаимодействие элементов системы – ведомственных издающих организаций.

Методы исследования издательской системы, разработанные В. И. Васильевым, могут быть применены и к другим системам ведомственного книгоиздания. В частности, системный комплексный подход с учетом специфических ведомственных особенностей используется при изучении системы вузовского книгоиздания в МВД, при оценке результатов ее деятельности – печатной продукции, предназначенной для осуществления целей и задач ведомства и в соответствии с его информационными, научными, образовательными и иными потребностями.

В работе использовались общенаучные, универсальные и специальные книговедческие методы исследования. Основные научные результаты получены с помощью функционального – базового книговедческого метода, который в данном исследовании был направлен на изучение издательского репертуара вузов МВД России. Он позволил проанализировать книги в составе издательского репертуара с учетом их функционального назначения (целевого и читательского), выявить степень удовлетворения потребности ведомства в целом и отдельных его учреждений в книжной продукции, выпускаемой вузами, определить ее влияние на социальные и общественные процессы.

Не менее важным представляется и использование сравнительно-исторического метода, традиционного для науки о книге и книжном деле. Изучение фактов, явлений с точки зрения исторического развития издательских процессов, помогает выявить их наиболее общие признаки и закономерности.

Аналитико-тематический метод, в сочетании с библиографическим, широко использовался при отборе, поиске и обобщении материалов исследования, первичного и вторичного документальных потоков, изучении и анализе печатной продукции, издательских репертуаров в тематическом, отраслевом разрезах.

С помощью системно-типологического метода выявлялась структурная организация издательской системы МВД.

При определении количественных и качественных характеристик
основных направлений издательской деятельности вузов МВД России использовался статистический метод.

Структурно-типологический метод лежит в основе классификации всего массива ведомственных изданий.

Географические рамки исследования охватывают территорию России и обусловлены местонахождением образовательных учреждений МВД. Большинство вузов данного ведомства расположено в европейской части страны, пять вузов – на территории Сибири и Дальнего Востока, и один вуз – на Северном Кавказе.

Территориальный аспект проблемы вузовского книгоиздания МВД России учитывает неравномерное распределение кадровых ресурсов
и научного потенциала, поскольку профессорско-преподавательский (авторский) состав оказывает влияние на качество содержания учебной и научной литературы, выпускаемой учебными заведениями в том или ином регионе страны.

Хронологические рамки. За начальную границу исследования принят 1995 г., когда завершился первый этап реформирования МВД России. В этом же году министр внутренних дел А. Куликов передал президенту России «Концепцию реформирования МВД». Начальная временная грань исследования хронологически совпадает с эволюционным периодом становления российского книгоиздания и образовательной системы страны. В 1995 г. был принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании"», издан Приказ МВД России № 238 от 23 июня 1995 г. «О повышении эффективности научно-исследовательской деятельности МВД России». В августе 1995 г. в министерстве был создан Методический центр профессионального образования и координации научных исследований при Главном управлении кадров МВД России. В том же 1995 г. на основе Положения о научной деятельности высших учебных заведений Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию (утв. Приказом Госкомвуза РФ № 614 от 22 июня 1994 г.) были сформированы научно-исследовательские и редакционно-издательские отделы в вузах, восстановлен в структуре Главного управления внутренних войск военно-научный отдел.

Конечная хронологическая граница – 2005 г. – обусловлена завершением радикальных реформ высшей школы МВД, о чем свидетельствует, в частности, Приказ МВД РФ № 22 от 14 января 2005 г. «Об утверждении Положения об организации деятельности военного образовательного учреждения высшего профессионального образования внутренних войск МВД РФ». К этому времени система ведомственного вузовского книгоиздания обрела современные формы. Были созданы необходимые функциональные подразделения, разработаны ведомственные нормативные акты, регламентирующие редакционно-издательскую деятельность; налажены координация и взаимодействие между издающими подразделениями по подготовке и выпуску учебной и научной литературы; подготовлены профессиональные кадры, сформирована полиграфическая база.

Научная новизна исследования вытекает из самой постановки исследуемой проблемы, а также из ее содержания. Она определяется
недостаточной изученностью и освещенностью в научной и практической литературе проблем издательской практики вузов МВД России.

Научная новизна исследования обеспечивается тем, что в диссертации показываются и уточняются некоторые принципиально важные моменты из истории становления и развития современной системы ведомственного книгоиздания, выделяются перспективные, по мнению диссертанта, направления совершенствования вузовской издательской практики.

В работе впервые освещены вопросы организации вузовского книгоиздания МВД России, выявлены ведомственные особенности вузовской издательской практики. В научный оборот введены не использовавшиеся ранее источники, на основе которых сделан количественный и качественный анализ вузовской издательской продукции, выявлены ее характерные особенности; проанализированы тематические направления, целевое и читательское назначение печатной продукции.

Теоретическое и практическое значение диссертации. Сформулированные в работе предложения и выводы дополняют и развивают существующие требования к издательской работе вузов, способствуют формированию научного подхода к редакционно-издательской деятельности МВД России. Проведенное исследование позволяет раскрыть закономерности, принципы и тенденции ведомственной издательской практики в контексте учебного и научного книгоиздания, наметить перспективы ее развития и предложить пути совершенствования.

Результаты данного исследования используются в научных исследованиях по проблемам реализации современных требований к издательской деятельности высших учебных заведений МВД России с учетом потребностей вузов и органов внутренних дел; в качестве научно-методической базы при подготовке ведомственной учебной и учебно-методической литературы для высших учебных заведений; при создании организационно-методических документов, имеющих актуальное значение для издательской практики высших учебных заведений МВД России. Материалы диссертации представляют интерес для специалистов, занимающихся проблемами ведомственного книгоиздания, и могут быть полезны при проведении занятий по методической и специальной подготовке в образовательных учреждениях МВД России.

Основные результаты исследования внедрены в учебном процессе Владикавказского, Новосибирского и Саратовского военных институтов МВД России. Внедрение результатов исследования подтверждается соответствующими официальными актами.

Апробация результатов. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях различных уровней: «Наука, образование и воспитание в подготовке офицеров внутренних войск МВД России: комплексная оценка деятельности вуза» (Новосибирск, 2003), «Исторический и боевой опыт Великой Отечественной войны 1941–1945 гг.: методология оценки и методика использования в обучении и воспитании будущих офицеров» (Новосибирск, 2005), «Седьмые Макушинские чтения» (Красноярск, 2006), «Философия образования Востока и Запада: развитие диалога» (Новосибирск, 2006).

Публикации. По теме исследования выпущено в свет восемь работ, в том числе две статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных Высшей аттестационной комиссией.

На защиту выносятся следующие положения:

· Процесс реорганизации системы вузовского книгоиздания МВД России, происходивший в 1990-е гг. под влиянием реформ в стране, привел к формированию современной инфраструктуры, отражающей и удовлетворяющей научные, образовательные и иные потребности в книге данного ведомства.

· Результатом развития системы и совершенствования организации вузовского книгоиздания МВД России являются активизация
вузовской издательской практики и повышение качества вузовской печатной продукции.

· Тематика издательского репертуара вузов МВД отражает состояние учебно-методического обеспечения образовательного процесса высшей школы МВД и обусловлена социальными задачами, возлагаемыми на органы внутренних дел и внутренние войска, основными направлениями исследовательской работы по разработке правовых основ и совершенствованию профессиональной деятельности сотрудников МВД РФ.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и источников, включающего 330 наименований, и 25 приложений.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень ее разработанности формулируются цель и задачи, объект и предмет исследования; раскрываются методологические основы работы, ее научная новизна, теоретическая и практическая значимость; определяются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов диссертации.

В первой главе «Система вузовского книгоиздания Министерства внутренних дел России» освещается организация издательской деятельности вузов МВД России.

Первый параграф первой главы «Формирование современной структуры книгоиздания вузов Министерства внутренних дел»
посвящен процессу становления современной системы вузовского книгоиздания данного ведомства.

Издательская деятельность вузов МВД РФ имеет свои особенности, истоки и традиции. Она непосредственно связана с историей создания высших образовательных учреждений, историей издания книги вузами и для вузов МВД в нашем государстве.

Еще в период существования советского государства было создано большинство существующих сегодня вузов МВД – это Академия управления, Волгоградская и Нижегородская академии МВД, Тюменский юридический институт МВД и др. В 60-80-е гг. ХХ столетия в МВД формировалась система вузовского книгоиздания, целенаправленно проводилась работа по повышению научного уровня и качества выпускаемой вузами учебной и научной литературы, улучшения планирования ее выпуска, наращивания полиграфических мощностей, экономного использования денежных средств и др.

Важнейшими событиями в истории вузовского книгоиздания МВД было создание специальной редакции в издательстве «Юридическая литература» и редакционного совета при МВД СССР. На них возлагались координация издательской деятельности всех органов, служб и подразделений МВД СССР, а также планирование выпуска учебных изданий ведомственных образовательных учреждений и другой служебной литературы. С 1987 г. непосредственное руководство планированием выпуска вузовской литературы стал осуществлять учебно-методический центр, созданный при Управлении учебных заведений и научно-исследовательских учреждений МВД СССР. На основе обобщения накопленного опыта, анализа проблем в области ведомственного книгоиздания вырабатывались рекомендации, которые доводились до вузов в содержании приказов и инструкций.

Новый этап отечественной истории, начавшийся в 1991 г., связанный с изменениями политической ситуации в стране, организации выпуска печатной продукции, с формированием рынка, демонополизацией издательской отрасли, множественными реформами МВД, привел к определенным трансформациям организации ведомственной издательской деятельности.

Вместе с тем, система ведомственного вузовского книгоиздания в целом сохранилась. Так, был сохранен бывший союзный Учебно-методический центр, реорганизованный в августе 1995г. в Методический центр профессионального образования и координации научных исследований при Главном управлении кадров МВД России.

Во второй половине 1990-х гг. совершенствование системы ведомственного вузовского книгоиздания было непосредственно связано с реформой высшей школы и обусловлено требованиями к подготовке специалистов, приведением объемов и содержания вузовской печатной продукции в соответствие с реальными потребностями и задачами, стоящими перед МВД. В руководящих документах того времени были регламентированы планирование, подготовка и выпуск научной и учебной литературы, порядок работы редакционно-издательских отделов вузов, сформулированы требования к качеству, оформлению и тиражированию рукописей. Для вузов МВД РФ определялся перечень видов изданий, которые они могли выпускать самостоятельно.

Высшим учебным заведениям министерства было предоставлено право выпуска печатной продукции, минуя издательства, разрешено реализовывать ее по договорным ценам, самостоятельно устанавливать структуру и штаты редакционно-издательских подразделений в пределах общей штатной численности и фонда заработной платы, издавать книги за счет средств авторов, а также в авторской редакции.

В конце 1990-х гг. вузовская издательская система МВД стала обретать современные формы.

Второй параграф первой главы «Функционирование издательской системы и состояние издательской практики» посвящен характеристике современной издательской практики вузов МВД в рамках издательской системы министерства. Характерные черты выпуска печатной продукции в исследуемый период рассмотрены на примере отдельных вузов.

Анализ организации современной системы вузовского книгоиздания МВД РФ показал, что в конце XX – начале XXI в. была образована совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих структур, объединенных в системное, целостное образование, обеспечивающее выпуск научных, учебных и учебно-методических изданий.

Выпуск печатной продукции вузами МВД России осуществлялся не только в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации, но и руководящими документами МВД России, Главного командования внутренних войск по организации издательской деятельности вузов данного ведомства.

Главным органом по координации и планированию всей издательской деятельности МВД РФ в конце 1990-х – начале 2000-х гг. являлся научно-методический совет МВД России. Данный факт подчеркивает непосредственную связь учебной и научной литературы на стадии ее планирования и выпуска в свет, интеграцию издательской практики вузов с проводимыми в министерстве научными исследованиями.

Организатором издательской деятельности образовательных учреждений МВД являлось Главное управление кадров (ГУК) МВД России, а вузов внутренних войск – Главное командование внутренних войск МВД РФ. Координацию планирования и выпуска учебной и научной литературы образовательными учреждениями МВД осуществлял ведомственный Центр информационного и научно-методического обеспечения кадровой политики при Главном управлении кадров МВД России. Непосредственное руководство издательской практикой в каждом вузе осуществлял научный и редакционно-издательский отдел.

Редакционно-издательская деятельность каждого вуза организовывалась в соответствии с ежегодными планами издания литературы на основании сводного тематического плана и плана представления учебной и учебно-методической литературы для присвоения грифа МВД России.

Анализ источников, характеризующих издательскую практику вузов МВД РФ, свидетельствует о том, что приоритетное значение при планировании ими выпуска литературы имели заказы ГУК МВД РФ и других заказчиков на проведение научных исследований.

Среди особенностей, отличающих издательскую деятельность образовательных учреждений МВД России, можно назвать следующие:

· ведомственная обособленность;

· наличие ведомственных органов, осуществляющих управление редакционно-издательской деятельностью вузов;

· наличие ведомственной нормативно-правовой базы книгоиздания;

· централизованное руководство и финансирование вузовского книгоиздания;

· рассылка вузовских изданий, выпущенных в централизованном порядке за счет бюджетных средств министерства, вузам МВД РФ и органам внутренних дел;

· использование вузовских изданий не только в учебном процессе, но и в практической деятельности органов внутренних дел и внутренних войск.

До конца 1990-х гг. состояние полиграфического оборудования и ограниченное финансирование не позволяли в полной мере и своевременно удовлетворять заявки кафедр на издание рукописей. Редакционно-издательские советы были созданы не во всех вузах и оказывали недостаточное влияние на процесс подготовки рукописей к изданию; их заседания были нерегулярны, а выполнение решений не контролировалось.

Вследствие этого качество издаваемой учебной литературы не всегда отвечало предъявляемым к данному виду литературы требованиям. Принятие новых уставов образовательными учреждениями МВД России, либерализация финансовых условий деятельности вузов, обновление полиграфической базы в начале ХХI столетия повысили эффективность их редакционно-издательской деятельности. Организация вузовского книгоиздания, его планирование и отчетность обрели четкие формы.

С 2002 г. выпуск вузовской литературы стал осуществляться на основе новой Инструкции о редакционно-издательской деятельности образовательных учреждений МВД России.

В целях повышения эффективности редакционно-издательской деятельности образовательных учреждений МВД России, экономии бюджетных средств, обеспечения учебного процесса качественной литературой в МВД был проведен ряд мероприятий: уточнен порядок планирования и подготовки рукописей к изданию; регламентирован выпуск учебной и учебно-методической литературы; установлены единые формы планирования и отчетности об издательской деятельности; введены «Примерное положение о редакционно-издательском совете образовательного учреждения высшего профессионального образования МВД России», «Положение о порядке присвоения учебной и учебно-методической литературе грифа Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Существующая в настоящее время в МВД РФ организация вузовского книгоиздания отвечает интересам учебного процесса.

Вторая глава «Издательский репертуар вузов Министерства внутренних дел России» посвящена тематико-видовой характеристике выпускаемой учебной и научной литературы.

В первом параграфе «Тематико-видовая структура учебного книгоиздания» даются типология и классификация издательской продукции, рассматривается формирование тематической направленности различных видов учебной литературы в связи с потребностями вузов, а также органов внутренних дел и внутренних войск МВД РФ.

В ходе диссертационного исследования было установлено, что основным типом издательской продукции образовательных учреждений МВД являлась учебная литература. Ее виды, тематика и тиражная политика были непосредственно связаны с социальными задачами, возложенными на органы внутренних дел и внутренние войска, реформированием системы МВД России, новыми требованиями к специалистам – выпускникам высших учебных заведений.

Потребность в вузовской учебной литературе определялась увеличением набора обучающихся, введением новых специальностей и предметов обучения. Кроме того, подготовка специалистов в вузах МВД, в том числе и вузах внутренних войск по двум направлениям – специальным и гражданским специальностям вносит существенные коррективы в содержание и интенсивность подготовки специалистов, предъявляет дополнительные требования к вузовской учебной литературе. Поэтому в выпуске учебной литературы большой объем занимала узкопрофильная литература, издания по специальным дисциплинам и дисциплинам специализации.

В издательском репертуаре образовательных учреждений МВД РФ, безусловно, наиболее широко представлена юридическая тематика. Количество выпущенной учебной и учебно-методической литературы юридической направленности составили за пять лет (1995–1999 гг.) 6691 из 11 193 учебных изданий, то есть 60 %.

Преломление задач по обеспечению общественной безопасности в социальный заказ на подготовку кадров определял основные направления кадровой политики МВД, их реализацию в программах обучения, а, следовательно, и в содержании вузовской научной, учебной и методической литературы. К таким направлениям деятельности образовательных учреждений сегодня относятся не только повышение эффективности профессионального обучения кадров, но и подготовка специалистов дефицитного профиля, в том числе по борьбе с организованной преступностью, наркобизнесом, коррупцией и другими преступлениями в сфере экономики, а также в области обеспечения пожарной безопасности и др.

Выпуск вузами МВД России учебной литературы определяется не только потребностями самих вузов и задачами учебного процесса в вузах, но и потребностями практической деятельности органов внутренних дел (ОВД) и внутренних войск (ВВ). Таким образом, издательская деятельность вузов является важной составляющей редакционно-издательского обеспечения деятельности министерства в целом.

Большая часть вузовской учебной литературы используется для подготовки личного состава ОВД и ВВ МВД России. Ярким примером востребованности вузовской литературы в войсках является обращение в октябре 1999 г. командования Сибирского округа ВВ МВД России к Новосибирскому военному институту ВВ МВД с просьбой об оказании помощи в приобретении методических материалов по различным темам предметов боевой подготовки в связи с обучением резервов для действий в Северо-Кавказском регионе.

Необходимо подчеркнуть, что в планах централизованного издания учебной литературы предусматривался выпуск учебных пособий в целях практического использования в служебной подготовке специальных подразделений ОВД, сотрудников и слушателей учебных центров МВД, ГУВД УВД субъектов Российской Федерации.

Тематика вузовских изданий непосредственно связана с характером задач, возлагаемых на министерство. Так, привлечение сотрудников ОВД к выполнению боевых задач в Чеченской республике совместно с частями и подразделениями Министерства обороны и внутренних войск против крупных бандформирований выдвинуло новые требования к подготовке кадров. Появилась острая необходимость в литературе военной направленности. Количество изданий и объем выпуска вузами подобной литературы значительно возросли.

В настоящее время совершенствование форм и методов упреждающего противодействия террористической деятельности стоит на первом месте среди приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. Поэтому особое значение имеет выпуск учебных изданий, используемых в подготовке кадров для борьбы с терроризмом.

В репертуаре вузовских изданий значительное место занимает учебная литература, тематика которой свидетельствует о стремлении министерства к построению правового государства. Особое значение имеет подготовка для службы в органах внутренних дел и юстиции политически зрелых, высоконравственных сотрудников и офицеров, сочетающих в себе высокую профессиональную подготовку с гражданским мужеством и неподкупностью, обостренным чувством справедливости. Для решения этих задач вузами МВД РФ издавалась учебная и учебно-методическая литература.

Учитывая ограниченные возможности издания учебной литературы силами войсковых и милицейских формирований, ее редакционно-издательская подготовка осуществлялась, в основном, образовательными учреждениями МВД. Учебные издания способствовали удовлетворению практических потребностей министерства по подготовке кадров и повышению квалификации сотрудников, обеспечению деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД РФ.

В рассматриваемый период издание учебной литературы, ее видовая и тематическая направленность, тиражная политика были непосредственно связаны с требованиями государства к качеству образования, с задачами, возлагаемыми обществом на органы внутренних дел и внутренние войска, реформированием системы МВД России, новыми требованиями к специалистам, выпускникам высших учебных заведений. Совершенствование образовательного процесса в вузах, пересмотр содержания учебных планов и учебных программ было обусловлено необходимостью создания соответствующей учебной литературы нового поколения.

Подготовка специалистов в вузах МВД России осуществлялась на основании государственных и ведомственных образовательных стандартов по специальным и гражданским направлениям. Такое положение вносило существенные коррективы в содержание и интенсивность подготовки специалистов, предъявляло дополнительные требования к содержанию вузовской учебной литературы.

Наибольшее внимание в вузах МВД РФ уделялось выпуску учебной литературы по общепрофессиональным и специальным дисциплинам. Это объясняется тем, что именно эти блоки дисциплин обеспечивают развитие профессиональных качеств будущих сотрудников МВД, формируемых под социальный заказ и для выполнения ведомственных задач.

Во втором параграфе «Тематико-видовая структура научного книгоиздания» рассматриваются виды вузовских научных изданий и их тематическая направленность.

Диссертационное исследование показало, что в рассматриваемый период вузы МВД России не только готовили специалистов для правоохранительных органов и внутренних войск МВД, но и проводили фундаментальные и прикладные исследования по приоритетным направлениям их практической деятельности, созданию принципиально новых подходов в борьбе с преступностью, в обеспечении общественной безопасности, о чем свидетельствует их издательская практика.

В издательском репертуаре вузов МВД России значительное место занимала научная литература. Ее издание есть результат проведения научных исследований, проводимых в интересах образовательного процесса, решения правовых, организационных, технических, оперативно-тактических, информационных проблем, направленных на повышение эффективности работы органов внутренних дел и внутренних войск.

Формирование тематики научных изданий вузов МВД носило плановый, перспективный характер, и было непосредственно связано с целями научно-исследовательской деятельности в МВД России, задачами кадровой политики, содержанием образовательного процесса.

При тематическом планировании выпуска научной литературы приоритетное значение имели решения Научного совета МВД РФ, заказы главных управлений, органов внутренних дел и внутренних войск. Участие в формировании тематики вузовской научной литературы принимали научно-практические секции и экспертные комиссии по изучению и распространению передового опыта практической деятельности органов внутренних дел (ОВД). Содержание и качество издаваемой научной литературы образовательными учреждениями было обусловлено их научной специализацией, уровнем научного потенциала вузов. Укомплектованность вузов профессорско-преподавательским составом, их научный потенциал позволяли успешно решать задачи выпуска научной литературы.

Взаимодействие научно-исследовательских, образовательных учреждений системы МВД России и практических подразделений министерства осуществлялось в процессе проведения исследований и при внедрении печатной научной продукции в деятельность органов внутренних дел и внутренних войск. Значительное количество научных изданий стало результатом совместной работы учреждений МВД России: вузов, Всероссийского научного исследовательского института (ВНИИ) и его филиалов, Центра оперативно-тактических исследований (ЦОТИ) внутренних войск, ОВД. Расширялось взаимодействие вузов МВД России с вузами и научными организациями других ведомств.

Особое место в издании научной продукции в системе МВД занимали вузы внутренних войск. Их научно-издательская работа в исследуемый период была поднята на новый качественный уровень, чему в немалой степени способствовало создание ЦОТИ при Главном командовании внутренних войск МВД России, работа профессорско-преподавательского состава вузов над реализацией требований министерства и Главного командования по проведению научных исследований и внедрению их результатов.

Большое внимание в МВД РФ уделялось повышению эффективности использования печатной научной продукции вузами и органами внутренних дел. Высшие образовательные учреждения системы МВД России осуществляли дополнительное тиражирование и рассылку научно-практических изданий в органы внутренних дел и внутренние войска МВД России. Тем самым вузы оказывали им существенную помощь в решении поставленных служебно-боевых задач.

Анализ рассмотренных в диссертации материалов показал, что тематика издательского репертуара вузов МВД РФ отражала потребности в научной и научно-методической литературе не только образовательных учреждений, но и органов внутренних дел и внутренних войск МВД РФ, прежде всего, в области подготовки кадров.

В исследуемый период в репертуаре вузовской научной литературы резко возросло количество изданий, посвященных проблемам борьбы с терроризмом, организованной преступностью, экономическими преступлениями, незаконному обороту наркотических средств.

Большое внимание со второй половины 1990-х гг. уделялось разработке проблем и изучению опыта деятельности ОВД ВВ МВД РФ в условиях особых государственных режимов, на территории Чеченской Республики. Центральное место занимали издания, посвященные разработке правовых основ и совершенствованию деятельности органов внутренних дел по всем направлениям.

Эффективное научно-методическое обеспечение деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России было непосредственно связано с изданием и распространением вузовской научной литературы, обеспечивало успешное выполнение возлагаемых на МВД России задач.

В заключении кратко излагаются основные результаты исследования и предлагаются дальнейшие перспективы работы. Современная система вузовского книгоиздания МВД России в целом обеспечивает потребности ведомства в учебной и научной книге, однако нуждается в совершенствовании ее организации, укреплении межвузовских связей.

Издательский репертуар вузов МВД России по тематике отвечает задачам высшей школы и целям научно-методического обеспечения деятельности ОВД и ВВ. Вместе с тем отмечается необходимость повышения качества издательской продукции, целесообразность разработки единого стандарта для издающих организаций МВД России на основе государственных стандартов и учитывающего ведомственную специфику типологии и классификации изданий.