На правах рукописи

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Данилова Лариса Юрьевна

 

 

тенденции развития библиотечных ресурсов федерального округа в контексте системных трансформаций социума

 

 

 

 

Специальность 05.25.03

«Библиотековедение, библиографоведение и книговедение»

 

 

 

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени

кандидата педагогических наук

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Новосибирск, 2006

 


Диссертация выполнена в Государственной публичной научно-технической библиотеке Сибирского отделения Российской академии наук.

 

Научный руководитель:       кандидат педагогических наук

                                                           Артемьева Елена Борисовна

 

Официальные оппоненты:      доктор педагогических наук, профессор   Качанова Елена Юрьевна;

                                                           кандидат педагогических наук, доцент

                                                           Геллер Инесса Сергеевна

 

 

Ведущая организация:         Федеральное государственное учреждение               «Российская государственная  библиотека»

 

Защита состоится ­­­­­­­­­­21 декабря в 15.00 часов на заседании диссертационного совета К 003.004.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук в Государственной публичной научно-технической библиотеке Сибирского отделения Российской академии наук по адресу: 630200, Новосибирск, ул. Восход, 15.

 

 

С диссертацией можно ознакомиться в ГПНТБ СО РАН.

 

 

Автореферат разослан «20» ноября 2006 г.

 

 

 

 

 

 

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат педагогических наук                                           Артемьева Е. Б.

 


Общая характеристика работы

 

Актуальность исследования обусловлена необходимостью определения тенденций развития библиотечных ресурсов (БР) в федеральном округе (ФО) Российской Федерации (РФ) и разработки концептуальной модели их формирования в условиях системных трансформаций общественного устройства.

Анализ динамики и тенденций развития региональных БР необходим, во-первых, для понимания существа происходящих процессов и роли влияющих на них факторов; во-вторых, выявления особенностей и проблемных ситуаций в развитии БР; в-третьих, оценки возможных последствий наблюдаемых процессов и выработки мер воздействия на них в нужных направлениях.

Одним из важнейших факторов глобального характера, оказывающим влияние на развитие и использование БР, начиная с 1950-х гг., является ход научно-технического прогресса (НТП). Развитие НТП вызвало трансформацию экономической организации общества – переход от индустриального общества к информационному, и далее – к обществу знаний. НТП определяет тенденции развития научного знания, технологий, информационных потоков и информационных потребностей; ведет к усилению взаимосвязи и взаимозависимости человечества; способствует формированию единого и взаимозависимого мира. Ускоренный рост и рассеяние информации, многообразие и динамичность информационных потребностей, развитие компьютерной техники, информационных и телекоммуникационных технологий оказывают непосредственное воздействие на эволюцию и формы организации БР, стимулируют тенденцию к их интеграции, определяют необходимость смены технологического уклада библиотечного производства.

Глобальные тенденции развития, как известно, специфически проявляются в различных странах и регионах. Они модифицируются под воздействием национальных, региональных и местных факторов и особенностей.

Среду функционирования российских библиотек в 1990 – начале 2000‑х гг. отличали высокая нестабильность, сложность и динамизм. Деятельность библиотек протекала в условиях кардинального реформирования структурных принципов экономического, социального, политического и государственного устройства. Специалисты отмечали, что реформы способствовали усилению территориальной дифференциации и росту дезинтеграционных тенденций в экономической, социальной и культурной сферах.

Воздействие внешних факторов, таких как разграничение форм государственной собственности; разделение предметов ведения, функций и полномочий между федеральной властью, субъектами РФ и местными органами самоуправления; изменение схемы бюджетного финансирования; ослабление регулирующих функций со стороны государства; рост дифференциации территориального развития и т. д., привело к центробежным устремлениям в библиотечной сфере, тогда как объективной закономерностью ее развития является интеграция.

Вследствие разграничения государственной собственности в РФ на федеральную, собственность субъектов РФ и муниципальную (Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991) произошло значительное сокращение ее объемов. В зависимости от формы собственности библиотеки стали подразделяться на федеральные, субъектов РФ и муниципальные (ранее государственные массовые библиотеки). По мнению В. Р. Фирсова, с принятием постановления было фактически ликвидировано одно из оснований единой системы государственных библиотек РФ.

Административная реформа, осуществляемая в соответствии с Федеральными Законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 154-ФЗ от 28.08.1995 и № 131‑ФЗ от 06.10.2003, ведет к дальнейшему обособлению бюджетов разных уровней, изменению организационно-правового статуса учреждений бюджетной сферы, принципов их финансирования и функционирования. Реструктуризация библиотечной сети, проводимая в ходе реформы, зачастую сопровождается передачей библиотек в собственность вновь создаваемых муниципальных образований, реорганизацией ЦБС (децентрализацией), что влечет за собой ослабление, а подчас и разрушение налаженных связей между библиотеками.

С разделением предметов ведения, функций и полномочий между федеральной властью, субъектами Федерации и местным самоуправлением непосредственное выполнение всех обязательств государства в социальной сфере, включая реализацию права на библиотечное обслуживание и доступ к информации, было передано на региональный и муниципальный уровни. При этом передача ответственности на уровень субъектов РФ и муниципальных образований не сопровождалась адекватной по масштабам и структуре передачей ресурсов. К тому же одновременно происходило постоянное изменение пропорций распределения доходов между федеральным и региональными уровнями в пользу первого. Эти факторы существенно ограничивали возможности территориальных органов власти по финансированию социальной сферы. Кроме того, как справедливо утверждает Е. И. Кузьмин, передача функций управления библиотечным делом субъектам Федерации и муниципальным образованиям способствовала увеличению роли субъективного фактора и «усилению неравенства возможностей и качества библиотечного обслуживания, а значит – доступа населения к информации».

Объективное неравенство социального развития регионов усугубилось в связи с изменениями политических и экономических отношений с центром, происшедшими в результате смены государственного устройства – перехода от унитарного государства к федеративному. Во-первых, эти отношения осуществлялись главным образом в финансовой сфере (перечисления налогов, межбюджетные трансферты, прямые расходы федерального бюджета в регионе и т. д.); во-вторых, они проявлялись в децентрализации экономики и управления и дерегионализации социально-экономической политики, осуществляемой Центром. Если раньше государство проводило политику выравнивания уровней регионального развития различных территорий, включая уровень развития библиотечной сферы, то с ослаблением регулирующей роли государства происходит усиление дифференциации территориального развития.

В наиболее тяжелом положении оказались жители удаленных от центра регионов. Эти территории отличаются высокой долей районов с дискомфортными условиями жизни (северные зоны), огромной протяженностью и труднодоступностью большой части территории, низкой плотностью и дисперсностью расселения населения, удаленностью от культурных и промышленных центров, полиэтничностью населения, ограниченными возможностями для воспроизводства, саморегуляции и саморазвития в рыночной среде. Именно здесь располагаются места компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, национальные образования. Так называемый стартовый уровень развития социальной базы этих регионов был в большинстве случаев ниже, чем в центральных районах страны. В частности, в ходе исследования «Рациональное размещение и использование библиотечных ресурсов в стране» в начале 1980‑х гг. был сделан вывод об отставании уровня развития БР регионов Сибири и Дальнего Востока по отношению к БР России. Многие из выявленных проблем размещения и развития БР остаются нерешенными до настоящего времени.

В рамках диссертационного исследования мы остановимся на анализе динамики основных видов БР, являющихся системообразующими компонентами библиотеки как организационной системы – документных (подсистема «библиотечный фонд»), материальных (подсистема «материально-техническая база») и трудовых (подсистема «библиотечный персонал») ресурсов. Библиотечный фонд рассматривается как форма организации документных ресурсов; материально-техническая база и библиотечный персонал – как форма организации материальных и трудовых ресурсов соответственно. Считаем целесообразным привлечение данных о финансовых ресурсах, являющихся базовой основой для развития всех других видов ресурсов. Кроме того, мы видим необходимость рассматривать библиотечную сеть как организационную структуру пространственного размещения БР.

Степень изученности проблемы. С первых лет Советской власти развитие библиотечного дела было ориентировано на объединение БР в рамках единой библиотечной сети. Суть этой идеи, по мнению Н. С. Карташова, составляют всемерное развитие и использование БР каждого ведомства и взаимодействие отдельных библиотечных сетей. Однако изыскания в этой области, предпринятые в начале 1930-х гг., наиболее известными из которых стали башкирский и орехово-зуевский эксперименты, не увенчались успехом. Неудачный исход попыток объединить библиотеки различных систем и ведомств в единую библиотечную сеть в 1929–1931 гг., как отмечала В. А. Шалыгина, вызвал временный спад интереса к разработке проблемы. Лишь в 1970-х гг., под влиянием факторов, обусловленных развитием НТП, была развернута широкая научно-исследовательская работа по проблемам территориальной организации БР. Основными направлениями исследований стали создание теоретической базы и изучение моделей организации библиотечных объединений разных региональных уровней, которые рассматривались как составные части единой библиотечной сети.

В 1970–1980-х гг. Государственной библиотекой СССР им. В. И. Ленина были проведены всесоюзные научные исследования «Основные принципы организации единой системы библиотечного обслуживания населения», «Рациональное размещение и использование библиотечных ресурсов в стране», «Совершенствование организации и функционирования единой системы библиотек страны» и др. Значительный интерес представляют подготовленные по результатам этих исследований публикации Н. С. Карташова, В. Г. Гуковой, Е. И. Ратниковой, Т. Л. Садофьевой, В. Н. Фокиной, В. А. Шалыгиной, Ю. А. Гриханова и др.

Методологическое и теоретическое значение имеют работы О. С. Чубарьяна, Н. С. Карташова, Н. И. Тюлиной. О. С. Чубарьян одним из первых стал рассматривать библиотечную сеть как единую целостную систему. Н.С. Карташов обосновал применение системного подхода к изучению и организации библиотечного дела, определил основные черты и закономерности развития библиотечных систем, выявил объективные предпосылки и основные этапы их формирования, разработал методологические проблемы комплексного развития и использования БР, положил начало региональному библиотековедению как науке о территориальной организации библиотечного дела. Н. И. Тюлиной были определены принципы функционирования единой библиотечной сети и ее особенности.

Основные принципы и модели организации БР территорий различного таксономического уровня были разработаны Е. И. Ратниковой (село, средний и малый города) и В. Г. Гуковой (область и библиотечная система страны). Н. С. Карташов сформулировал идею библиотечного территориального комплекса (БТК), объединяющего ведомственно-отраслевые библиотечные системы. Концепция формирования территориального информационно-библиотечного объединения (ТИБО), включающего наряду с библиотеками органы научно-технической информации, была предложена Е. Б. Артемьевой и А. Н. Масловой. Организация работы зональных объединений научных и специальных библиотек рассматривалась Л. А. Кожевниковой, А. Н. Масловой, Т. А. Садохиной. Основные положения концепции организации территориальных библиотечных систем в условиях местного самоуправления были изложены Л. А. Дубровиной и А. М. Ушаковой. Вопросы организации взаимодействия вузовских библиотек по формированию и использованию БР изучали в диссертационных исследованиях Г. А. Буевич, С. П. Галактионова и Т. В. Коморовская. Региональные аспекты организации библиографических ресурсов рассматривала Л. А. Пронина. Принципы и организационные основы формирования и использования баз данных в ФО стали предметом диссертационного исследования В. Г. Свирюковой. Региональные модели автоматизированных библиотечных систем представили Е. В. Мартынова и Г. И. Сбитнева, А. В. и В. Г. Овчинниковы, А. В. Фронкин.

Значительный вклад в разработку региональных проблем организации БР внесли представители сибирской научной школы Е. Б. Артемьева, Б. С. Елепов, Т. А. Жданова, Л. А. Кожевникова, О. Л. Лаврик, А. Н. Лебедева, А. Н. Маслова, Н. Н. Нестерович, Г. Б. Паршукова, Е. Б. Соболева и др. Исследования, проведенные ГПНТБ СО РАН, позволили выявить тенденции развития БР в Сибири и на Дальнем Востоке, изучить опыт межбиблиотечного взаимодействия, определить роль и функции крупных научных библиотек в структуре общественного производства территории и т. д. Развитие библиотек Дальнего Востока было освещено в работах специалистов сибирской школы, но менее детально. В 1980 – начале 1990‑х гг. БР Дальнего Востока рассматривались А. Н. Масловой, Дальневосточного Севера – Е. Б. Артемьевой, Республики Саха (Якутия) – О. И. Афанасьевой и Г. Ф. Леверьевой. На основе изучения ресурсов библиотек Дальневосточного Севера Е. Б. Артемьевой была разработана модель их организации, которая была рассчитана на стабильные условия функционирования в рамках территориальных библиотечных объединений. В связи с происходящими трансформациями во внешней среде во второй половине 1990 – начале 2000‑х гг. возникла необходимость продолжения изучения БР и разработки новой модели их развития.

Особенности территориального управления библиотечным делом исследовались в работах Л. И. Куштаниной, Н. С. Карташова и В. Г. Гуковой. Однако предлагаемые ими формы и методы управления были разработаны и применимы только в условиях доминирования государственной собственности и государственного управления с высокой степенью централизации, а потому не отвечают современным условиям функционирования библиотек.

Экономические аспекты управления БР в условиях рыночной экономики разрабатывались Ю. А. Горшковым, В. К. Клюевым, Л. А. Кожевниковой, Л. В. Куликовой и Н. В. Могилевер, Е. А. Фенелоновым. Проблемы нормативного подхода к организации сети муниципальных библиотек были рассмотрены Т. Л. Маниловой.

Достаточно полно отражен в печати практический опыт формирования и использования БР, в том числе корпоративных. Однако значительная часть работ относится к советскому периоду. Публикации последних лет представляют интерес с точки зрения практического опыта, но не содержат теоретических обобщений и глубокого анализа исследуемой нами проблемы.

Тем не менее, в публикациях конца 1990 – начала 2000-х гг. высказывались интересные предложения, касающиеся организации БР. Так, о региональном построении библиотечной системы в России во главе с универсальной (паранациональной) библиотекой в каждом регионе писали Б. С. Елепов и Е. Б. Соболева; о введении института центральных библиотек ФО – И. Ю. Красильникова и Д. М. Цукерблат; об организации единых документально-информационных ресурсов в регионе – В. Г. Свирюкова, Л. А. Кожевникова и Н. Н. Нестерович; о делении библиотек в зависимости от их функций в библиотечной системе региона на ресурсосоздающие библиотеки и библиотеки-клиенты – Н. М. Барабанщикова. Схема единой системы формирования фондов документов и их использования в ФО была предложена Н. И. Подкорытовой и О. П. Федотовой и т. д.

Таким образом, библиотековедением накоплен значительный теоретический и эмпирический материал по проблемам территориальной организации БР в условиях стабильной внешней среды, основными факторами которой являлись доминирование государственной собственности, плановая экономика, централизованная структура государственного управления, унитарное государственное устройство и т. д. Но в связи с кардинальными изменениями во внешней среде возникла потребность в разработке новой концепции функционирования российских библиотек, адекватной современным условиям. Особое внимание при этом целесообразно уделить удаленным федеральным округам.

Это определило научную задачу диссертационной работы – изучение и проведение мониторинга ресурсов общедоступных публичных библиотек удаленного ФО в контексте системных трансформаций социума. Выбор общедоступных публичных библиотек в качестве эмпирической базы исследования обусловлен тем, что именно они составляют основу библиотечной сети ФО, формируют свои ресурсы на основе социального заказа всего территориального сообщества.

Целью работы является определение тенденций развития ресурсов общедоступных публичных библиотек удаленных федеральных округов в контексте системных трансформаций общества.

Реализация цели предопределила последовательное решение следующих задач:

1.      Провести анализ экономических и социокультурных трансформаций внешней среды функционирования библиотек и определить их влияние на развитие БР.

2.Изучить имеющиеся методики диагностирования БР и адаптировать их к цели и задачам исследования.

3.Установить особенности размещения и динамики ресурсов общедоступных публичных библиотек удаленного ФО.

4.Определить показатели обеспеченности населения документными ресурсами в удаленном ФО, стратегию развития кадрового потенциала.

5.Спроектировать модель организации общедоступных региональных БР в удаленном ФО, определить параметры ее функционирования.

Объект исследования – ресурсы общедоступных публичных (субъектов Федерации и муниципальных) библиотек удаленного ФО.

Предмет исследования – закономерности и особенности формирования и использования общедоступных региональных БР в условиях системных трансформаций.

Методологическая и теоретическая основы исследования. Специфика объекта, цели и задач исследования потребовали применения принципов и положений системного подхода, нашедших обоснование в работах В. Г. Афанасьева, И. В. Блауберга, В. Н. Садовского, А. И. Уемова, Э. Г. Юдина.

В целях выявления факторов внешней среды, детерминирующих тенденции развития БР, были использованы теоретические положения экономической регионалистики (А. Г. Гранберг, П. А. Минакир, В. Н. Лексин и А. Н. Швецов), экономической (Е. Г. Анимица, М. Д. Шарыгин) и социально-экономической (Э. Б. Алаев) географии, градоведения (Е. Г. Анимица, Н. Ю. Власова), а также методологические положения теории управления и теории организаций (Р. Акофф, И. Ансофф, О. С. Виханский, А. И. Наумов, В. И. Франчук).

Раскрытие темы диссертационного исследования базировалось на концептуальных положениях развития библиотечного дела в РФ, теоретических положениях специалистов в области общего и регионального библиотековедения (Е. Б. Артемьевой, В. Г. Гуковой, Б. С. Елепова, Н. С. Карташова, Л. А. Кожевниковой, А. Н. Лебедевой, Т. Л. Маниловой, А. Н. Масловой, Г. Б. Паршуковой, Е. И. Ратниковой, Е. Б. Соболевой, Ю. Н. Столярова, Н. И. Тюлиной, В. Р. Фирсова, О. С. Чубарьяна, В. А. Шалыгиной и др.); фондоведения (Ю. А. Гриханова, Т. В. Ершовой, Ю. Н. Столярова, Л. М. Толчинской, Н. И. Хахалевой); экономики культуры и библиотечного дела (С. В. Шишкина, Ю. А. Горшкова, В. К. Клюева, Л. А. Кожевниковой, Л. В. Куликовой, Н. В. Могилевер, Е. А. Фенелонова).

Источниковая база. В диссертации использованы данные и сведения из монографий, публикаций из профильных сборников научных трудов, периодических изданий, материалов научных конференций; статистические материалы, опубликованные в ежегодных справочниках «Общедоступные библиотеки Российской Федерации в цифрах» Главного информационно-вычислительного центра Министерства культуры РФ, «Регионы России» Государственного комитета РФ по статистике и неопубликованные (своды годовых сведений об общедоступных публичных библиотеках субъектов Дальневосточного федерального округа за 2005 г., формы статистической отчетности и информационные отчеты библиотек Хабаровского края); официальные документы (законы, положения, доклады); а также результаты паспортизации библиотек и собственных расчетов.

Методы исследования. При анализе документных потоков по теме исследования использовались аналитико-тематический и библиографический методы; в работе с библиотечной документацией и для сбора первичной информации – метод анализа документов. В целях выявления динамики основных показателей, характеризующих уровень развития и использования БР, в исследовании применялись методы исторического, сравнительного и экономического анализа, анализа статистических данных и паспортизации библиотек. Для определения факторов детерминации размещения и использования БР и характера их воздействия использовался метод факторного анализа. Разработка модели организации общедоступных БР базировалась на методе концептуального моделирования.

Базой диссертационного исследования явились общедоступные публичные (национальные, краевые, областные, окружные, муниципальные) библиотеки Дальневосточного федерального округа (ДВФО), деятельность которых направлена на удовлетворение информационных потребностей всего территориального сообщества. Полученные в ходе исследования статистические данные, характеризующие уровень развития и использования ресурсов библиотек, сравнивались с соответствующими показателями по РФ в целом.

Географические рамки. Исследование базируется на данных мониторинга уровня развития ресурсов библиотек удаленного ФО – Дальневосточного (до 2000 г. – Дальневосточный экономический район). ДВФО образован в границах Дальневосточного экономического района и объединяет следующие регионы: Республику Саха (Якутия), Приморский и Хабаровский края, Амурскую, Камчатскую, Магаданскую, Сахалинскую и Еврейскую автономную области, Корякский и Чукотский автономные округа.

Одним из основных понятий, используемых в данном исследовании, является «регион». С точки зрения А. Г. Гранберга, регион – это «определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов». Учитывая многозначность понятия, уточним, что под регионом нами понимается субъект РФ: республика в составе Федерации, край, область, автономный округ, автономная область. Таким образом, региональные общедоступные БР – это ресурсы общедоступных публичных библиотек, расположенных на территории субъекта РФ.

Хронологические рамки. Исследование охватывает 1990–2005 гг. На протяжении этого периода происходили глубокие социально-экономические и культурные трансформации в российском обществе, оказавшие кардинальное воздействие на деятельность библиотек.

Научная новизна и теоретическая значимость. Впервые обобщены и конкретизированы научные представления о БР ФО как системной категории. Диссертантом проведен комплексный анализ тенденций развития БР в одном из удаленных ФО – Дальневосточном – в 1990–2005 гг. в контексте системных трансформаций общественного устройства в России; выявлены факторы внешней среды, определяющие тенденции развития БР; разработана модель организации общедоступных БР удаленного ФО в современных условиях с учетом выявленных тенденций и установлены основные параметры ее функционирования.

Практическая значимость исследования. Полученные результаты и методика исследования могут быть востребованы при разработке моделей развития общедоступных БР удаленных федеральных округов и отдельных регионов, проведении мониторинговых исследований в области библиотечного дела. Методика изучения БР используется в практической деятельности Дальневосточной государственной научной библиотеки для анализа деятельности библиотек Хабаровского края. Разработанные показатели обеспеченности населения документными ресурсами и сформированная база статистических данных о деятельности общедоступных публичных библиотек ДВФО (1990, 1995, 2000, 2005 гг.) могут стать основой для последующего мониторинга тенденций развития БР и принятия управленческих решений.

Материалы диссертации могут найти применение при подготовке учебных программ, учебно-методических пособий по курсу «Региональное библиотековедение» для студентов вузов культуры и искусств, гуманитарных факультетов университетов по специальности 052700 «Библиотечно-информационная деятельность»; программ обучения в системе дополнительного профессионального образования и в практике научно-методической работы.

Апробация работы. Основные положения диссертации были доложены на международных научно-практических конференциях: «Современная библиотека в едином информационном и культурном пространстве региона» (Хабаровск, 2002), «Культура: от информации к знаниям» («Румянцевские чтения», Москва, 2003), «Библиотечное дело – 2004: Всеобщая доступность информации» (Москва, 2004), XI Международной конференции по проблемам книговедения (Москва, 2004); межрегиональных научно-практических конференциях: «Библиотека и духовная культура нации» (Новосибирск, 2002), «Макушинские чтения» (Новосибирск, 2003, 2006), «Сибирь – территория чтения» (Иркутск, 2002); региональных научно-практических конференциях: «Стратегия развития Дальнего Востока: возможности и перспективы» (Хабаровск, 2003), «Книжная культура Магаданской области: история, проблемы и перспективы» (Магадан, 2003), «Кадровое обеспечение учреждений социально-культурной сферы Дальневосточного региона» (Хабаровск, 2003); Третьем Сибирском семинаре по непрерывному библиотечному образованию (Новосибирск, 2003).

Публикации. По теме исследования опубликовано 13 работ, одна из них – в электронном научном издании, рекомендованном Высшей аттестационной комиссией.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Основные тенденции развития общедоступных БР ФО в контексте системных трансформаций социума детерминированы разделением предметов ведения и полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами управления в отношении хозяйствующих субъектов – библиотек, а также социокультурной политикой, проводимой органами власти.

2. Решающее воздействие на формирование параметров библиотечного пространства ФО – плотность, размещение, связанность – оказывают факторы природного, экономико-географического, а также историко-культурного характера. Библиотечное пространство удаленного ФО отличают высокая степень неоднородности, слабая связанность, обусловленная высокими транспортными и транзакционными издержками на преодоление физического расстояния, неравномерность размещения ресурсов. Для обеспечения равной, по сравнению с европейской частью России, доступности библиотечного обслуживания и информации для населения в условиях удаленного округа необходим более высокий уровень обеспеченности населения БР.

3. Показатели обеспеченности населения документными ресурсами должны составлять для городского населения удаленного округа 5,0–5,5 тыс. (северная зона) и 4,0–4,5 тыс. (южная зона) экз. на 1000 жителей; для сельского населения – 8,0–8,5 тыс. и 6,5–7,0 тыс. экз. соответственно. Показатели числа новых поступлений литературы должны составлять для городских поселений 350–400 экз. (северная зона) и 250–300 экз. (южная зона) на 1000 жителей; для сельских поселений – 450–500 экз. (северная зона) и 350–400 экз. (южная зона) на 1000 жителей соответственно.

4. Стратегия долговременного развития кадровых ресурсов зависит от экономических и социальных перемен в обществе, которые преломляются в стиле мышления, убеждениях, настроениях библиотечного профессионала. Эти характеристики целиком зависят от оценки современным обществом значения библиотеки и библиотечного труда.

5. Концептуальная модель организации общедоступных БР в ФО имеет иерархическую структуру, соответствующую административно- и национально-территориальному делению страны. Модель включает три уровня: уровень ФО, региональный и муниципальный. В основе построения модели положен принцип централизации библиотечной деятельности, то есть сосредоточение управления и осуществление определенных библиотечных процессов в едином центре.

Структура диссертации. Сформулированные цель и задачи исследования определили логику изложения материала и структуру диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 454 наименования, списка сокращений и 6 приложений, содержащих 66 таблиц и 7 иллюстраций. Общий объем диссертации – 270 страниц, основная часть работы изложена на 220 страницах.

 

 

 

Основное содержание диссертации

 

            Во введении обоснованы актуальность темы, охарактеризована степень изученности, определены цель и задачи, объект и предмет, методология и методика исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость; сформулированы положения, выносимые на защиту; представлены сведения об апробации результатов диссертации.

В первой главе «Библиотечные ресурсы: теория и методика изучения» проведен анализ понятия «ресурсы» как системной и экономической категории; раскрывается его содержание; уточняется и конкретизируется определение «библиотечные ресурсы»; характеризуются системные свойства и функции БР.

Под ресурсами библиотеки (далее – библиотечными ресурсами) в данном исследовании понимаются источники и средства обеспечения библиотечной деятельности. БР подразделяются на: 1) материальные; 2) документные, как особый вид материальных ресурсов; 3) трудовые, включая интеллектуальные; 4) финансовые ресурсы. Формой организации материальных ресурсов библиотеки является материально-техническая база, документных ресурсов – библиотечный фонд, трудовых ресурсов – библиотечный персонал. Таким образом, материальные, документные и трудовые ресурсы выступают как системообразующие ресурсные компоненты библиотеки как организационной системы.

Анализ представлений о содержании понятия «ресурсы» позволяет охарактеризовать БР как объект, состоящий из множества взаимосвязанных элементов, имеющий сложную внутреннюю структуру и организацию, то есть как системный объект, и проецировать на них системные качества и свойства. Системный объект характеризуют следующие основные признаки: 1) целостность, понимаемая как наличие новых интегративных качеств и свойств, не присущих образующим ее компонентам; 2) взаимосвязь и взаимодействие компонентов между собой; 3) наличие двух или более типов связей; 4) наличие структуры (организации); 5) наличие уровней и их иерархии; 6) наличие управления; 7) наличие цели и целесообразный характер поведения системы; 8) способность к самоорганизации; 9) взаимозависимость между системой и средой. Системные свойства, главными из которых являются целостность, взаимосвязь и взаимообусловленность, определяют взаимоотношения структурных компонентов (видов БР).

К числу важнейших системных свойств ресурсного потенциала относятся: автономность, устойчивость по отношению к внешней среде, возможная взаимозаменяемость и взаимодополняемость элементов. Автономность понимается как стремление к большей внутренней упорядоченности, восполнение «недостающих» элементов и функций. Устойчивость выражает стремление к сохранению или к такому системному развитию структуры, которое обеспечивает выполнение системой генерализованной функции. Взаимозаменяемость ресурсов означает возможность достижения определенной цели при разном соотношении различных видов ресурсов, а взаимодополняемость – необходимость соблюдения их определенных пропорций.

Поскольку БР являются системным объектом, в качестве базового в данном исследовании принят системный подход. Его применение обусловлено также поставленной в исследовании целью. Системный подход ориентирует на раскрытие целостности объекта, выявление многообразных типов связей, изучение поведения объекта в окружающей среде. Системный подход предполагает учет характера компонентов системы, их взаимодействия друг с другом и с внешней средой, тенденций и перспектив развития компонентов и системы в целом. Основными моментами системного исследования являются: 1) изучение объекта как комплекса взаимодействующих элементов; 2) изучение объекта как элемента другой, более широкой системы. К сфере системного исследования относится также определение происходящих с объектом изменений и тех взаимодействий (причин), которые эти изменения вызвали.

Использованная нами методика изучения БР включала два этапа: 1) анализ внешней среды функционирования библиотек; 2) анализ состояния и тенденций развития БР. Анализ внешней среды предполагает изучение воздействия факторов физико-географического, экономического, политического, социального, культурного, научно-технического и правового характера; их оценку и выявление реальных и потенциальных факторов, несущих угрозу или новые возможности. Анализ состояния и тенденций развития БР основывался: 1) на сопоставлении индексов основных абсолютных показателей библиотечной деятельности (числа библиотек, библиотечных работников, читателей и книговыдачи, объема фондов и новых поступлений) друг с другом и с индексом численности населения; 2) на изучении показателей библиотечного обслуживания (число читателей и книговыдачи, в том числе в расчете на 1000 жителей), характеризующих уровень развития ресурсного потенциала библиотек с точки зрения присущих ему целостных свойств; 3) на сопоставлении показателей обеспеченности ресурсами (объем фонда и новых поступлений, в том числе на 1000 жителей, число библиотечных работников и т. д.) и эффективности их использования (число книговыдачи, читаемость, обращаемость, нагрузка на одного библиотечного работника). Мы рассчитывали показатели числа читателей, книговыдачи, новых поступлений и книгообеспеченности на 1000 жителей, как это имеет место в государственной статистике и в международной библиотечной практике. Это позволило уменьшить математическую погрешность при расчетах и получить сопоставимые показатели, характеризующие уровень обеспеченности населения ресурсами библиотек и степень их использования. На втором этапе проводилось сравнение: 1) динамики указанных показателей; 2) показателей библиотек различных территорий; 3) достигнутых показателей с нормативными, а фактического уровня развития БР – с уровнем потребностей в них. При сравнении использовались натуральные, а не стоимостные показатели эффективности использования БР, поскольку затраты на содержание библиотек в различных регионах округа значительно различались в силу воздействия удорожающих факторов, таких как суровые природно-климатические условия, вечная мерзлота, территориальная удаленность, островное положение и т. д.

Вторая глава «Библиотечные ресурсы Дальневосточного федерального округа, 1990–2005 гг.» посвящена изучению особенностей размещения и развития БР ДВФО в целом и его отдельных территорий, а также анализу детерминирующих факторов.

Диссертантом была сформирована база статистических данных ресурсной обеспеченности общедоступных публичных библиотек ДВФО. Их обработка позволила выявить различия уровней и динамики развития БР на отдельных территориях округа и провести их группировку. Для дальнейшего сравнительного анализа были выделены группы библиотек северной и южной зон ДВФО, городских и сельских поселений, различных типов городских поселений.

Динамика показателей развития и использования БР отразила следующие тенденции.

1. Несмотря на значительное сокращение численности населения в ДВФО в 1990–2005 гг., потребность в библиотечном обслуживании была достаточно высока, о чем свидетельствует прирост числа читателей и книговыдачи в расчете на 1000 жителей.

2. Реальная обеспеченность БР жителей ДВФО в целом зачастую была недостаточна. Ее рост в большинстве случаев происходил за счет интенсивного оттока населения.

3. Социально-экономические изменения во внешней среде, имевшие место в 1990–2005 гг., оказали негативное воздействие на состояние ресурсного потенциала библиотек ДВФО.

4. Общедоступные публичные библиотеки проявили высокую устойчивость к негативным внешним воздействиям и способность адаптироваться к новым условиям функционирования. Снижение объема библиотечного обслуживания отставало от темпов сокращения объема региональных общедоступных БР. Подобная устойчивость обусловлена спецификой библиотеки как системного объекта: неоднородностью и разнообразием составляющих компонентов, связей и выполняемых функций, сложностью организации.

В условиях социальных трансформаций четко проявилась зависимость тенденций развития общедоступных региональных БР от разделения предметов ведения и полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами управления и от социокультурной политики, проводимой органами власти. В результате передачи функций управления библиотеками на уровень субъектов РФ и муниципальных образований произошло дальнейшее обособление бюджетов и распыление финансовых средств, увеличилась роль субъективного фактора, усилилась дифференциация уровней развития библиотечных потенциалов отдельных территорий и т. д.

Библиотечное пространство является частью экономического, поэтому его можно определить через родовое понятие, предложенное А. Г. Гранбергом, как насыщенную территорию, вмещающую множество объектов и связей между ними: населенные пункты, библиотечные учреждения, библиотечные ресурсы, систему коммуникаций между библиотеками и т. д. Анализ факторов детерминации процессов размещения, формирования и использования БР позволил выявить решающее воздействие на параметры, характеризующие качество библиотечного пространства удаленного ФО (плотность, размещение, связанность), факторов природного и экономико-географического характера (природно-климатические условия, пространственная протяженность, особенности расселения населения и размещения производства и т. д.). Библиотечное пространство ДВФО характеризовалось высокой степенью неоднородности и слабой связанностью, обусловленной высокими транзакционными издержками на преодоление физического расстояния. Наблюдались значительные диспропорции в размещении, формировании и использовании БР в зависимости от природно-географических условий (северная и южная зоны округа), форм расселения населения (город и село), типа поселения, а также по отдельным регионам, связанные с воздействием региональных и местных факторов и особенностей.

Проблемную ситуацию можно определить как широко распространенное неравенство возможностей библиотечного обслуживания для жителей ДВФО по причинам географического и социально-экономического характера.

В третьей главе «Проектирование модели организации общедоступных библиотечных ресурсов в удаленном федеральном округе» представлена концептуальная модель организации общедоступных БР в удаленном ФО, определены параметры ее функционирования.

При разработке модели организации общедоступных БР в качестве базового использовался системный подход. Его применение позволило определить, что одним из основных резервов повышения эффективности функционирования библиотечной системы, доступности и качества библиотечного обслуживания является наиболее полное использование их системных качеств и свойств, то есть обеспечение системной организации БР в рамках национально- и административно-территориальных образований и их системное развитие.

Под системной организацией понимается формирование БР как целостной системы, что предполагает: 1) совершенствование и развитие отдельных компонентов системы в соответствии с требованиями внешней среды; 2) укрепление необходимых, существенных и устойчивых взаимных связей между ними, развитие межбиблиотечного взаимодействия; 3) формирование четкой структуры и организации; 4) совершенствование управления, обеспечивающего необходимое соотношение отдельных видов ресурсов и их адаптацию к внешним и внутренним воздействиям. Системное развитие БР подразумевает упорядоченность, целенаправленность, согласованность, пропорциональность изменений отдельных видов ресурсов.

Формирование БР в удаленном ФО имеет особую сложность, поскольку его территории отличаются огромной протяженностью при слабом уровне развития коммуникаций транспорта и связи. Как известно, с экономической позиции планирование размещения и развития БР опирается на использование нормативного принципа. Предполагается, что для достижения равной доступности библиотечного обслуживания для населения библиотечные учреждения и ресурсы должны быть равномерно распределены по территории (принцип равной обеспеченности). Однако этот принцип не применим в условиях удаленного ФО, главными отличительными особенностями которого являются высокая неоднородность и слабая связанность библиотечного пространства. Для обеспечения равной по сравнению с европейской частью России доступности библиотечного обслуживания и информации для населения в этих условиях необходим более высокий уровень обеспеченности населения БР.

Наиболее целесообразным является вариант разработки показателей обеспеченности документными и кадровыми ресурсами «снизу», что позволяет учитывать специфику социально-экономического, исторического и национально-культурного развития отдельных населенных пунктов и территорий. На территориях с низкой плотностью населения и высокой дисперсностью расселения, низким уровнем развития инфраструктуры (северная зона, сельская местность) показатели обеспеченности будут более высокими, по сравнению с территориями, лучше освоенными в хозяйственном отношении (южная зона, городские поселения). Значения показателей следует периодически пересматривать с учетом изменений, происходящих во внешней среде функционирования библиотек.

На основе проведенных расчетов было установлено, что показатели обеспеченности населения документными ресурсами должны составлять для городского населения удаленного округа 5,0–5,5 тыс. (северная зона) и 4,5–5,0 тыс. (южная зона) экз. на 1000 жителей; для сельского населения – 8,0–8,5 тыс. и 6,5–7,0 тыс. экз. соответственно. В качестве показателя числа новых поступлений литературы предлагается для городских поселений 350–400 экз. (северная зона) и 250–300 экз. (южная зона) на 1000 жителей; для сельских поселений – 450–500 экз. (северная зона) и 350–400 экз. (южная зона) на 1000 жителей соответственно.

Расчет оптимальной численности библиотечного персонала предпочтительно производить для каждой отдельной библиотеки с учетом производимых ею работ, услуг и норм времени на их выполнение. Это позволит четко определить необходимое количество библиотечных работников для выполнения конкретных видов и объемов работ с учетом особенностей среды функционирования библиотеки; позволит выявить недостаточность или избыточность численности библиотечного персонала, скрытую или явную незанятость; ликвидировать неэффективное использование рабочей силы и финансовых средств.

Обычно количественные показатели рассчитываются без учета качественных характеристик БР. Однако очень важно установить баланс между качеством и количеством различных видов БР. Учитывая существование непрямой зависимости между качеством БР и результатами библиотечной деятельности, есть основания полагать, что показатели обеспеченности можно уменьшить за счет более высоких качественных характеристик ресурсов. Так, повышение качества комплектования фондов позволит снизить показатели обеспеченности населения документными ресурсами, а рост профессиональной компетентности, творческой и деловой активности библиотечных работников – обеспеченности кадрами.

Персонал является главным фактором развития любой организации, поэтому особую роль в настоящее время приобретает оптимизация кадровой политики, в частности, создание социально-экономических условий для стабилизации и развития библиотечных кадров, стимулирования их активности. Стратегия развития персонала в качестве необходимого условия включает повышение статуса библиотечного специалиста, так как стиль мышления, убеждения и настроения библиотечных работников напрямую зависят от оценки обществом их труда.

Таким образом, основными направлениями совершенствования БР являются: 1) приведение их количественных и качественных характеристик в соответствие с требованиями внешней среды; 2) целесообразный выбор различных видов БР, их комбинаций и пропорций; 3) развитие межбиблиотечного взаимодействия в области формирования и организации использования ресурсов.

Библиотеки являются структурной основой пространственного размещения ресурсов, поэтому формирование общедоступных БР как целостной системы предполагает создание целостной системы общедоступных публичных библиотек. Формой организации общедоступных БР являются библиотечные объединения.

Модель организации общедоступных БР в удаленном ФО имеет иерархическую структуру, соответствующую принятому национально- и административно-территориальному делению. Модель включает три уровня: федерального округа, субъекта РФ, муниципального образования (муниципальный район, городской округ, городское / сельское поселение). К уровню ФО относятся ресурсы центральных библиотек субъектов РФ; региональному – ресурсы библиотек субъектов округа и центральных библиотек муниципальных библиотечных объединений и систем (МЦБО и МЦБС); муниципальному – ресурсы муниципальных библиотек. В состав объединений могут входить библиотеки различных форм собственности и ведомственной принадлежности (многоотраслевые публичные, вузовские, академические и др.). Взаимодействие библиотек осуществляется на договорной основе и / или в рамках целевых программ.

В основе построения модели заложен принцип централизации библиотечной деятельности, который предполагает сосредоточение управления и / или выполнение определенных библиотечных процессов в едином центре. Централизация позволяет проводить единую политику формирования БР на территории ФО, субъекта РФ, муниципального образования; концентрировать финансовые средства и различные виды ресурсов, увеличивая эффективность их использования. Сохранение и развитие ЦБС (ЦБО) представляется одним из основных условий успешной реструктуризации библиотечной сети в условиях административной реформы. При определенном уровне технического развития библиотек возможно формирование централизованных объединений в границах субъекта РФ.

В условиях удаленного ФО неприемлемы нормативы «людности» при организации библиотечной сети. Главное, чтобы на территории каждого городского округа и муниципального района функционировало как минимум одно библиотечное объединение (или библиотека с сетью филиалов), а на территории муниципального образования – не менее одной стационарной библиотеки муниципального подчинения (самостоятельной, филиала МЦБС / МЦБО и т. п.). Кроме того, необходимо обеспечить выполнение норматива физической доступности библиотечных учреждений для населения. Принципиальные модели организации общедоступных БР в городских и сельских поселениях аналогичны. Различия связаны с количественными и качественными характеристиками БР, необходимых для удовлетворения информационных потребностей населения.

Организующую и координирующую функции на каждом уровне выполняют центральные библиотеки. Главная задача центральной библиотеки ФО – содействие интеграции библиотек округа в единое библиотечно-информационное пространство России – реализуется благодаря выполнению следующих основных функций: 1) координационного центра; 2) федерального депозитария и репозитария (участие в депонировании национального библиотечно-информационного фонда); 3) межрегионального центра корпоративной каталогизации; 4) центра МБА и доставки документов; 5) центра микрофильмирования / перевода печатных изданий на другие носители; 6) центра реставрации печатных изданий и рукописей; 7) информационного центра; 8) центра непрерывного образования библиотечных работников округа. Выполнение функций центральной библиотеки ФО должно обеспечиваться дополнительным финансированием со стороны федеральных органов государственной власти в соответствии с объемом выполняемых работ.

Формированию свойства целостности и появлению интегративных качеств способствует развитие межбиблиотечного взаимодействия в области формирования и использования ресурсов, а также сотрудничество между органами власти различных уровней, осуществляющими управление общедоступными публичными библиотеками. Одной из основных форм организации взаимодействия является разработка и реализация целевых программ и совместных проектов. Использование программно-целевого метода, как разновидности системного подхода, будет способствовать системной организации и развитию библиотечной сферы. Эффективность его использования по мере развития рыночных отношений, как считает Ф. Н. Рянский, будет возрастать, однако на начальных фазах реформы использование программно-целевых методов должно сочетаться с административными методами управления.

В заключении подведены итоги проделанной работы, сформулированы выводы диссертационного исследования, намечены перспективы изучения темы.

Проведенное исследование выявило ряд проблем, нуждающихся в дальнейшем изучении. Это разработка нормативов размещения и обеспеченности населения БР для конкретных территорий и населенных пунктов; разработка нормативов расходования финансовых средств на различные виды БР; организация БР в условиях муниципальной реформы и определение форм взаимодействия библиотек и органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления по организации библиотечного обслуживания населения.

 

По теме исследования опубликованы следующие работы:

1.    Данилова, Л. Ю. Особенности развития и использования библиотечных ресурсов на Дальнем Востоке во второй половине 1990-х гг. / Л. Ю. Данилова // Библиотека и духовная культура нации : регион. науч.-практ. конф., г. Новосибирск, 23–27 сент. 2002 г. – Новосибирск, 2002. – С. 231–244.

2.    Данилова, Л. Ю. Библиотечные ресурсы Дальнего Востока во второй половине 1990‑х гг. / Л. Ю. Данилова // Современная библиотека в едином информационном и культурном пространстве региона : междунар. науч.-практ. конф., 26–27 сент. 2003 г., г. Хабаровск. – Хабаровск, 2003. – Т. 2. – С. 114–130.

3.    Данилова, Л. Ю. Особенности развития библиотечных ресурсов Дальнего Востока во второй половине 1990-х гг. / Л. Ю. Данилова // Библиотечный вестник Прибайкалья. – Иркутск, 2004. – № 1. – С. 29–31.

4.    Данилова, Л. Ю. Тенденции развития библиотечных ресурсов на Дальнем Востоке в 1990-х гг. / Л. Ю. Данилова // Шестые Макушинские чтения : тез. докл. науч. конф., 22–23 мая 2003 г., г. Новосибирск. – Новосибирск, 2003. – С. 311–316.

5.    Данилова, Л. Ю. Особенности развития библиотечных ресурсов в Дальневосточном федеральном округе / Л. Ю. Данилова // Стратегия развития Дальнего Востока : возможности и перспективы : материалы регион. науч.-практ. конф., г. Хабаровск, 12–13 февр. 2003 г. – Хабаровск, 2003. – Т. 3 : Наука и образование. Культура и социальные процессы. – С. 147–152.

6.    Данилова, Л. Ю. Формирование и использование ресурсов публичных библиотек в Дальневосточном федеральном округе / Л. Ю. Данилова // Культура : от информации к знаниям : Роль культуры в обществе, основанном на знании : (Румянцевские чтения, проект Cultivate Russia, проект фонда Меллона-РГБ) : тез. докл. междунар. конф., г. Москва, 7–10 апреля 2003 г. [Электрон. ресурс]. – М., 2003. – 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).

7.    Данилова, Л. Ю. Библиотечные кадры в Дальневосточном федеральном округе / Л. Ю. Данилова // Материалы Третьего Сибирского семинара по непрерывному библиотечному образованию (24–28 авг. 2003 г., Новосибирск – Горно-Алтайск). – Новосибирск, 2004. – С. 27–34.

8.    Данилова, Л. Ю. Особенности формирования кадровых ресурсов в библиотеках Дальневосточного федерального округа / Л. Ю. Данилова // Библиотечное дело, 2004 : Всеобщая доступность информации : материалы Девятой междунар. науч. конф., Москва, 22–24 апр. 2004 г. – М., 2004. – С. 169–170.

9.    Данилова, Л. Ю. Библиотеки Дальнего Востока : проблемы развития / Л. Ю. Данилова // Книга и мировая цивилизация : материалы XI Междунар. науч. конф. по проблемам книговедения (Москва, 20–21 апреля 2004 г.). – М. : Наука, 2004. – Т. 3. – С. 85–89.

10.    Данилова, Л. Ю. Кадровый потенциал общедоступных публичных библиотек в 1990–2005 гг. (на примере Дальневосточного федерального округа) / Л. Ю. Данилова // Культура & общество [Электрон. ресурс] : Интернет-журнал МГУКИ / Моск. гос. ун-т культуры и искусств. – Электрон. журн. – М. : МГУКИ, 2004– . – № гос. регистрации 0420600016. – Режим доступа : http//:www.e-culture.ru/Articles/2006/Danilova.pdf, свободный. – Загл. с экрана.

11.    Данилова, Л. Ю. Библиотечная сеть и ресурсы различных типов городских поселений (на примере Хабаровского края) / Л. Ю. Данилова // Вестник Дальневосточной государственной научной библиотеки. – Хабаровск, 2005. – № 4 (29). – С. 78–91.

12.    Данилова, Л. Ю. Развитие кадрового потенциала библиотек Дальневосточного федерального округа (на примере общедоступных публичных библиотек) / Л. Ю. Данилова // Кадровый потенциал библиотек. – Новосибирск, 2006. – С. 16–32.

13.    Данилова, Л. Ю. Создание системы общедоступных библиотечных ресурсов как средство обеспечения равных возможностей доступа к информации для населения / Л. Ю. Данилова // Седьмые Макушинские чтения : тез. докл. науч. конф., 22–23 мая 2006 г., г. Красноярск. – Новосибирск, 2006. – С. 275–278.

 
© 1998-2006 ГПНТБ СО РАН (Новосибирск) www.spsl.nsc.ru/
Текущие новости
Rambler's Top100